Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 1 июня 2011 года дело по кассационной жалобе Костенко Т.Н. на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 18 апреля 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Костенко Татьяны Никифоровны оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Егоровой К.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Костенко Т.Н. обратилась в суд с иском департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

В обоснование иска указала, что проживает по адресу: г. ……………, ул. ……., д. …., с. ….., к. …….. Вместе с ней в жилом помещении проживают ее дочь С. Н.А., а также дети С. Н.А. Семья, пользовавшаяся ранее смежным с их комнатой жилым помещением, выехала на постоянное проживание в Германию. В предоставлении освободившейся комнаты ей Администрацией города неоднократно было отказано.

Просила обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска предоставить свободную смежную комнату на условиях социального найма.

Истец Костенко Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Ульянова Е.В. исковые требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Костенко Т.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что на правоотношения, связанные с предоставлением освободившейся комнаты в коммунальной квартире, требования закона о пригодности жилого помещения для проживания не распространяются. Указывает на длительность неразрешения вопроса о расселении аварийного дома.

Лица, участвующие в деле, 06.05.2011 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (л.д.55-56). Костенко Т.Н. приняла участие в судебном заседании. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в судебное заседание суд не известили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ст.354 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Костенко Т.Н., просившую об отмене решения суда, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 362 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при вынесении решения допущены.

Статья 195 ГПК Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным, возлагает на суды обязанность по вынесению законных и обоснованных судебных решений.

С учетом процессуальной позиции, изложенной в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23" О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Гарантией соблюдения судом установленной в части первой статьи 195 ГПК Российской Федерации обязанности суда выступает отмена незаконных и необоснованных решений в кассационном порядке (статья 362 ГПК Российской Федерации).

Принимая решение и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что признание жилого дома (секционного типа) непригодным для проживания правовую возможность предоставления освободившейся комнаты в таком доме исключает ввиду непригодности каждого из жилых помещений для проживания. Сославшись на положение ст.ст.15,62 Жилищного кодекса РФ, суд указал, что предметом договора социального найма непригодное для проживания жилое помещение быть не может.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Из Конституции Российской Федерации в системном единстве с юридически значимыми для национальной правовой системы нормами международного права (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий граждан.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса РФ).

В силу установленного правового регулирования правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями фонда социального использования возникают вследствие различных правовых оснований (юридических фактов).

Сложившиеся правоотношения по владению и пользованию жилым помещением фонда социального использования, предоставленным до вступления в силу ЖК РФ, подлежат оформлению договором социального найма без принятия органом местного самоправления решения о предоставлении жилого помещения. Тем самым, предмет договора социального найма – жилое помещение – органом местного самоуправления не определяется; ответственность за несоответствие данного помещения нормативным требованиям на орган местного самоуправления возложена быть не может.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением жилого помещения во внеочередном порядке или в порядке очередности малоимущим и нуждающимся гражданам (ст.ст.49,51 ЖК РФ), а также нуждающимся гражданам, которым в силу ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ» (далее – Вводный закон), сохраняют право состоять на учете нуждающися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предполагают предоставление исключительно жилого помещения, которое пригодно для постоянного проживания граждан (ст.ст.15,62 ЖК РФ).

Аналогичное требование закона о пригодности жилого помещения для проживания предусмотрено в случае предоставления гражданам жилого помещения в связи с расселением по основаниям, предусмотренным ст.ст.85-89 ЖК РФ.

Отдельную группу правоотношений составляют отношения в связи с передачей освободившейся комнаты в коммунальной квартире (ст.59 Жилищного кодекса РФ). Одним из юридических фактов, влекущих возникновение данного правоотношения, является освобождение комнаты в коммунальной квартире (аналогично с жилыми помещениями в доме секционного типа).

Как следует из материалов дела, Костенко Т.Н. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с …………… № ……….., в состав семьи была включена ее дочь - С. Н.А. (л.д. 26). .

Костенко Т.Н., а также члены ее семьи: дочь – С. Н.А., внучки – С. С.А., С. П.А., зарегистрированы по месту жительства по адресу: . г. ……………, ул. ……., д. …., с. ….., к. Указанное жилое помещение имеет площадь ……….. кв.м.

На основании заключения межведомственной комиссии от 21.12.2007 № 136 и постановления Мэра города Омска от 29.12.2007 N 994-п "О сносе и расселении многоквартирных жилых домов" жилой дом ……..по ул. …………… в городе Омске включен в перечень домов, подлежащих сносу и расселению. Обязательство по расселению граждан органом местного самоуправления в настоящее время не исполнено.

Материалами дела подтверждаются неоднократные обращения Костенко Т.Н. в Администрацию города Омска по вопросу получения освободившейся комнаты ……….в секции ………. в доме ……….. по ул. ………… (л.д.24, 25,28). Причиной отказа в передаче жилого помещения явился факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Оценивая правовые последствия признания многоквартирного дома аварийным и подлежаим сносу, судебная коллегия не отрицает того, что из централизованного гражданского оборота (продажа, мена, коммерческий найм) жилое помещение, расположенное в таком жилом доме, исключается в силу несоответствия нормативным требованиям. Кроме того, в силу требований ст.ст.57,89 ЖК РФ предоставление непригодного жилого помещения является нарушением закона.

Между тем, юридическим основанием передачи освободившейся комнаты в коммунальной квартире является не наступление очередности предоставления жилья, либо приобретение правового статуса внеочередника, а освобождение жилого помещения (комнаты), возможность получения которой связана исключительно с соблюдением очередности и условий, указанных в ст.59 Жилищного кодекса РФ, при этом, правового значения пригодность жилого дома для проживания при наличии ясно выраженной воли лица на получение данного жилого помещения не имеет. Однако правовая возможность предоставления такого жилого помещения в порядке ст.ст.57,89 ЖК РФ исключена.

Судебная коллегия отмечает, что фактический состав, влекущий возникновение правоотношения по заселению освободившейся комнаты в коммунальной квартире, от оснований возникновения иных жилищных правоотношений отличен. В данной связи объектом жилищных прав может выступать жилое помещение, расположенное в жилом доме, признанном непригодным для проживания; сам по себе факт признания дома аварийным правовым препятствием для реализации права, закрепленного в ч.1 ст.59 ЖК РФ, являться не может.

Иное толкование закона в данной части приводило бы к нарушению закрепленного в ст.40 Конституции РФ права на жилище.

Наряду с указанным, суду первой инстанции следовало принять во внимание, что жилое помещение, о заселении которого просит истец, освободилось в 2005 году в связи с фактическим отказом прежнего нанимателя и членов его семьи от договора социального найма до признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (2007).

Оценивая наличие у Костенко Т.Н. правовых оснований для заселения освободившейся комнаты, судебная коллегия руководствуется положением ч.1 ст.59 ЖК РФ, в соответствии с которой освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления передается по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Как указано выше, Костенко Т.Н., а также С. Н.А. приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 59 ЖК РФ случаев передачи освободившихся в коммунальной квартире жилых помещений пользователям других комнат по договору социального найма.

Поскольку истец и члены ее семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ……………году, на момент возникновения спора о передаче по договору социального найма освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире продолжали состоять на данном учете, при том, что в судебном заседании представителем ответчика потенциальное право истца на получение данного помещения не оспаривалось (л.д.47), судебная коллегия считает, что истец имеет право на заселение освободившейся комнаты.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии как правовой возможности, так и объективной необходимости передачи Костенко Т.И. освободившегося жилого помещения и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решение, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при их неправильном истолковании, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела, имеющие значение для дела, установлены, однако допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, нарушены процессуальные требования, предъявляемые к судебному решению, судебная коллегия находит возможным принять по данному делу новое решение. Определяя обязанное лицо, судебная коллегия учитывает, что Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 N 105 (ред. от 21.07.2010) "О департаменте жилищной политики Администрации города Омска"предусмотрено, что в соответствии с возложенными задачами Департамент выполняет, в том числе функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска;дополнительных соглашений к договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска. Подпунктом 16 пункта 17 названного Положения предусмотрено, что департамент жилищной политики Администрации города Омска осуществляет представительство города Омска, Мэра города Омска, Администрации города Омска во всех судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по вопросам своей компетенции.

Руководствуясь ст.ст. 361-363, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Куйбышевского районного суда города Омска от 18 апреля 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Костенко Татьяны Никифоровны удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Омск в лице департамента жилищной политики Администрации города Омска предоставить Костенко Т.Н. по договору социального найма освободившуюся комнату № ……… в секции ……….. дом ……….. по улице ……… ……. в городе ……….. с учетом членов семьи: С.Н.А., С.П.А., С.С. А..

Председательствующий

Судьи