Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в судебном заседании дело по представлению прокурора Печорского района Псковской области на определение судьи Печорского районного суда от 03 марта 2011 года, которым постановлено:

Отказать прокурору Печорского района в принятии искового заявления к Администрации Печорского района и Собранию депутатов сельского поселения «Изборская волость» об обязании обеспечить исполнение бюджета сельского поселения «Изборская волость».

Заслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения прокурора Анашкиной М.М., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Прокурор Печорского района обратился в суд с иском к Администрации Печорского района и Администрации сельского поселения «Изборская волость» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить исполнение бюджета муниципального образования «Изборская волость» путем исполнения решения Собрания депутатов Печорского района.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Собранием депутатов Печорского района 16.12.2010 года принято решение №5 о принятии Администрацией района полномочий сельского поселения «Изборская волость» по исполнению бюджета поселения.

Принятие данного решения обусловливалось тем обстоятельством, что по состоянию на 01 января 2011 года бюджет сельского поселения «Изборская волость» принят не был. Финансовый орган в Администрации сельского поселения отсутствует и возможности его создания не имеется ввиду неправомочности состава депутатов.

Ссылаясь на положения ч.1 ст.190, ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 3 ст.52, ч. 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, прокурор полагал, что решение вопроса по исполнению бюджета сельского поселения «Изборская волость» возможно только путем заключения Соглашения между Администрацией поселения и Администрацией района о передаче указанных полномочий.

Тем более, что обязанность по заключению такого Соглашения прямо возложена на главу Печорского района Коханова В.Ф. решением Собранием депутатов Печорского района от 16.12.2010 года.

Определением судьи Печорского районного суда от 03 марта 2011 года в принятии заявления отказано со ссылкой на ст.134 ГПК РФ, согласно которой судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В представлении прокурора ставится вопрос об отмене вышеуказанного определения судьи, как незаконного.

Проверив материалы дела с учетом доводов представления прокурора, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.9 Бюджетного кодекса РФ отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Отказывая в принятии заявления, судья указал, что в силу приведенных прокурором норм права заключение соглашения между Администрацией поселения и Администрацией района является правом, а не обязанностью.

Однако судья не учел, что в данном случае не имеется возможности создания финансового органа в Администрации сельского поселения ввиду неправомочности состава депутатов. Соответственно, отказ в подписании Соглашения приведет к полному отсутствию финансирования сельского поселения, что повлечет нарушение прав его жителей вследствие невозможности исполнения органами местного самоуправления своих полномочий.

Таким образом, толкование вышеприведенных положений закона относительно права либо обязанности заключить указанное в иске Соглашение следовало осуществлять с учетом конкретной ситуации.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание определенные в статье 2 ГПК РФ задачи гражданского судопроизводства, направленные на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, судебная коллегия не соглашается с выводами судьи первой инстанции об отсутствии правовых основания к принятию иска прокурора, направленного на защиту неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Печорского районного суда от 03 марта 2011 года об отказе в принятии заявления отменить. Исковой материал направить в тот же суд на стадию принятия его к производству суда.

Председательствующий: Г.А.Ельчанинова

Судьи: О.А.Виноградова

Е.П.Хряпина