Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по кассационной жалобе Пивкиной Н.Н. на решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 05 июля 2011 года, которым постановлено:

«в удовлетворении заявления Пивкиной Н.Н. о признании недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления - решения Совета депутатов муниципального образования «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года отказать».

Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пивкина Н.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов МО «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года «О внесении изменений в решение муниципального Совета депутатов МО «Шенкурское» от 29 мая 2009 года № 41, которым приостановлено до 1 января 2012 года действие пункта 2 статьи 2 Положения о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МО «Шенкурское», которым установлено, что размеры должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования «Шенкурское» должны соответствовать размерам должностных окладов служащих государственной гражданской службы Архангельской области в территориальных органах исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

В обоснование требований указала, что с 01 января 2009 года является получателем доплаты к пенсии по старости из бюджета МО «Шенкурское», которая зависит от размера должностного оклада муниципального служащего.

Решением Совета депутатов МО «Шенкурское» № 41 от 29 мая 2009 года утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МО «Шенкурское», которым установлены размеры окладов муниципальным служащим МО «Шенкурское». Указанное Положение о денежном содержании принято в соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях обеспечения принципа соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Решение Совета депутатов МО «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года существенно нарушают её права в области пенсионного обеспечения муниципального служащего Архангельской области, так как с 01 января 2010 года не повышаются должностные оклады муниципальных служащих и соответственно не индексируется доплата к её пенсии в полном размере.

В судебном заседании Пивкина Н.Н. на удовлетворении заявления настаивала.

Представитель Совета депутатов МО «Шенкурское», администрации МО «Шенкурское» Шестаков А.А. с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что решение Совета депутатов МО «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года соответствует нормам областного и федерального законодательства.

В судебном заседании прокурор Сикоринский К.В. дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась Пивкина Н.Н., в поданной кассационной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу администрация МО «Шенкурское» просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Загвоздину Н.А., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, доплата к пенсии Пивкиной Н.Н. производится с 01.01.2009 г. на основании решения комиссии администрации МО «Шенкурское» «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии» от 24.12.2008 года, составляющая суммарно с учетом размера государственной пенсии 60% месячного денежного содержания.

Решением Совета депутатов МО «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года «О внесении изменений в решение муниципального Совета депутатов МО «Шенкурское» от 29.05.2009 года № 41 приостановлено до 1 января 2012 года действие пункта 2 статьи 2 Положения о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МО «Шенкурское», которым установлено: «При утверждении размеров должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования «Шенкурское» согласно Приложению № 1 к настоящему Положению установить, что должностям муниципальной службы городского поселения соответствуют должности государственной гражданской службы Архангельской области в территориальных органах исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Пивкина Н.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов МО «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года, указав, что данное решение противоречит федеральному и областному законодательству, нарушаются ее права на получении пенсии в полном размере.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что решение Совета депутатов МО «Шенкурское» не нарушает права и свободы Пивкиной Н.Н., не противоречит действующему федеральному и областному законодательству, принято органом местного самоуправления согласно Уставу муниципального образования в пределах представленных полномочий.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и областными законами.

Статьей 5 закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством: соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, а также соотносительности основных условий государственного пенсионного (обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

В соответствии с п. 5 ст. 5 закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях обеспечения принципа соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих принят Областной Закон от 29.10.2008 г. № 593-30-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в части их приведения в соответствие с Федеральным Законом «О муниципальной службе в РФ». Пункт 12 ст. 3 главы VI этого закона обязывает органы местного самоуправления в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона привести муниципальные нормативные правовые акты и локальные нормативные акты в соответствие с настоящим законом.

Решением Совета депутатов МО «Шенкурское» № 41 от 29.05.2009 г. утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МО «Шенкурское», которым установлены размеры окладов муниципальным служащим МО «Шенкурское». Указанное Положение о денежном содержании принято в соответствии с п. 5 ст. 5 закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях обеспечения принципа соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Решением Совета депутатов МО «Шенкурское» № 124 от 29 марта 2011 года «О внесении изменений в решение муниципального Совета депутатов МО «Шенкурское» от 29.05.2009 года № 41 (опубликовано в «Шенкурском вестнике» от 08.04.2011 года б/н) приостановлено до 1 января 2012 года действие пункта 2 статьи 2 Положения о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МО «Шенкурское», которым установлено: «При утверждении размеров должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования «Шенкурское» согласно Приложению № 1 к настоящему Положению установить, что должностям муниципальной службы городского поселения соответствуют должности государственной гражданской службы Архангельской области в территориальных органах исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Статьей 34 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статьей 16 Положения «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальных служащих», утвержденного решением Советом депутатов МО «Шенкурское» № 130 от 25 марта 2008 года установлено, что финансирование расходов на доплаты к пенсиям осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения.

Как следует из материалов дела, сообщения администрации муниципального образования «Шенкурское», оклады муниципальных служащих оставлены в размерах, действующих на 01 января 2009 года, в связи с недостаточностью средств доходной части бюджета МО «Шенкурское».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству.

Каких-либо новых доводов, которые не были рассмотрены судом первой инстанции и которые могли бы служить основанием к отмене обжалованного решения суда, в кассационной жалобе не содержится, в связи с чем предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 05 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пивкиной Н.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Кожемякина

Судьи А.А. Брагин

Н.А. Пушкарев