Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «город Тотьма» на решение Тотемского районного суда от 10.09.2010, которым в срок до 01.06.2012 возложена на администрацию МО «город Тотьма» обязанность по оборудованию мест массового отдыха населения на водном объекте по адресу: Вологодская область, г. Тотьма, ... в квартале ... в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 20.12.2007 за № 1782.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., объяснения представителя Администрации муниципального образования «город Тотьма» Стулова С.Л., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

решением Тотемского районного суда от 28.08.2009 исковые требования прокурора Тотемского района к Администрации муниципального образования «город Тотьма» удовлетворены; на Администрацию муниципального образования «город Тотьма» возложена обязанность по определению места массового отдыха населения на водных объектах в границах муниципального образования «город Тотьма».

Постановлением №... Администрации муниципального образования «город Тотьма» от 18.09.2009 определено место массового отдыха населения на водном объекте: г. Тотьма, ..., в квартале ..., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного пользования – для рекреационных целей, ориентировочной площадью ... кв.м., с предложением обратиться к Совету муниципального образования «город Тотьма» с представлением о создании указанного места массового отдыха.

Решением Совета муниципального образования «город Тотьма» от 24.12.2009 поручено администрации муниципального образования «город Тотьма» организовать санитарно – химический и микробиологический контроль в соответствии с санитарным законодательством с целью получения систематических данных о качестве воды реки Сухона у предполагаемого места массового отдыха в июне – августе 2010 и 2011 годов.

Со ссылкой на неисполнение обязанности по проведению работ, направленных на создание пляжа, прокурор Тотемского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Тотьма» о возложении на ответчика обязанности по оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области № 1782 от 20.12.2007.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Тотемского района Голодова Е.В. требования поддержала, просила возложить на ответчика обязанность по оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах в срок до 01.05.2011. Дополнительно пояснила, что в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования «город Тотьма» создание и организация мест массового отдыха населения отнесено к полномочиям администрации МО «город Тотьма». В разделе 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области № 1782 от 20.12.2007 определены требования, предъявляемые к пляжам, которые должны быть огорожены, иметь контейнеры и урны для мусора, стойки со спасательными средствами и т.д. Однако до настоящего времени соответствующие работы на территории квартала ... г. Тотьмы, ... не проведены. Кроме того, в действующем законодательстве, регламентирующем порядок организации мест массового отдыха на водных объектах, отсутствуют требования о наличии положительного санитарно – эпидемиологического заключения, в связи с чем отрицательные результаты химического и микробиологического исследования воды не могут служить основанием для отказа по оборудованию мест массового отдыха. В случаях загрязнения воды выставляется лишь знак «купаться запрещено».

Представители Администрации муниципального образования «город Тотьма» Стулова С.Л. и Драницын А.А. в судебном заседании иск не признали, пояснили, что решением Совета МО «город Тотьма» утверждено Положение о местах массового отдыха жителей муниципального образования, в соответствии с пунктом 2 которого решение о создании мест массового отдыха населения принимается Советом МО «город Тотьма» по представлению Главы МО «город Тотьма». Такое решение также может быть принято по инициативе граждан. Решение о включении мест массового отдыха в Реестр мест массового отдыха является основанием для принятия Администрацией МО «город Тотьма» мер по организации обустройства мест массового отдыха. Постановлением Администрации МО «город Тотьма» от 18.09.2009 определено место массового отдыха населения на водных объектах, а Советом МО было поручено администрации организовать санитарно – химический и микробиологический контроль за качеством воды в реке. В период с мая по август 2010 года были проведены испытания на предмет соответствия воды в реке Сухона требованиям СанПиН 2.1.5.980 – 00. Согласно протоколам испытаний вода в реке Сухона не отвечала указанным требованиям в июне – июле 2010 года. Положительное санитарно – эпидемиологическое заключение, выданное в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» необходимо при принятии решения о включении мест массового отдыха в Реестр мест массового отдыха на водном объекте. Таким образом, решения о создании мест массового отдыха на водном объекте, принятого в соответствии с действующим Положением, не имеется, в связи с чем его оборудование не представляется возможным. Кроме того, органы местного самоуправления поселений отвечают и за эффективное и рациональное использование средств бюджета. С этой целью, исходя из запросов населения, определяются приоритетные направления их деятельности. Полагали, что затраты на создание и обустройство пляжа в настоящее время нецелесообразны.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «город Тотьма» просит судебное решение отменить по мотиву его незаконности и необоснованности.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности на водных объектах относится, в том числе, определение на водоемах муниципальных образований мест организованного отдыха граждан с оборудованием пляжей, обеспечивающих безопасность в соответствии с правилами охраны жизни людей на водоемах.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 20.12.2007 № 1782, под пляжем (зоной рекреации) понимается исторически сложившееся или искусственно созданное место массового отдыха и купания населения, включающее в себя часть (или целое) водной акватории и береговой полосы водного объекта природного или искусственного происхождения. Для организации и оборудования пляжей используют водные объекты и их берега, выбор которых согласовывается в установленном порядке в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.02 - 80 «Гигиенических требований к зонам рекреации водных объектов». Выбор территории пляжа, его проектирование, эксплуатация и реорганизация производятся в соответствии с гигиеническими требованиями к зонам рекреации водных объектов и охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения от загрязнений, а также требований СанПиН 42 – 128 – 4690 - 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Удовлетворяя исковые требования прокурора прокуратуры Тотемского района, суд первой инстанции правомерно принял во внимание юридически значимые обстоятельства - определение Постановлением №... Администрации муниципального образования «город Тотьма» от 18.09.2009 места массового отдыха населения на водном объекте по адресу: г. Тотьма, ..., в квартале ..., поручение Решением Совета муниципального образования «город Тотьма» от 24.12.2009 администрации муниципального образования «город Тотьма» организовать санитарно – химический и микробиологический контроль в соответствии с санитарным законодательством с целью получения систематических данных о качестве воды реки Сухона у предполагаемого места массового отдыха в июне – августе 2010 и 2011 годов, проведение испытаний проб воды реки Сухона, уклонение органа местного самоуправления от выполнения работ по оборудованию определенного места массового отдыха населения на водном объекте, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы Администрации муниципального образования «город Тотьма», изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, приведенным ее представителями при рассмотрении дела в Тотемском районном суде. Судом первой инстанции правильно применен материальный закон и определены юридически значимые для дела обстоятельства, решение вынесено без нарушений норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда от 10.09.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования «город Тотьма» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: