Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 20 июля 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 25 апреля 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в неопубликовании бюджета муниципального образования на 2011 года и на плановый период 2012 и 2013 годов,

заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области Никифорова М.А., просившего решение суда отменить, прокурора Омельченко Л.В., просившую в удовлетворении кассационной жалобы отказать, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,

установила:

Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением сославшись на то, что в ходе проведенной проверки было установлено, что бюджет муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не был опубликован в средствах массовой информации, что противоречит положениям статей 15, 24 Конституции РФ, статьям 5, 36 Бюджетного кодекса РФ и статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми бюджеты муниципальных образований подлежат обязательному опубликованию для всеобщего сведения.

В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области, обязать Администрацию муниципального образования опубликовать в средствах массовой информации Переволоцкого района бюджет на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и принять меры к опубликованию бюджета муниципального образования впредь, в том числе информации о ходе исполнения бюджета и отчета о его исполнении.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор просил заявление удовлетворить, глава Администрации Родничнодольского сельсовета Попов В.Н. с требованиями прокурора не согласился.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено. Суд обязал Администрацию Родничнодольского сельсовета опубликовать бюджет муниципального образования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в средствах массовой информации Переволоцкого района Оренбургской области и принять меры к опубликованию бюджета муниципального образования впредь, в том числе информации о ходе исполнения бюджета и отчета о его исполнении в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

С таким решением суда не согласна Администрация Родничнодольского сельсовета, в кассационной жалобе которой поставлен вопрос об отмене решения суда, как постановленного в нарушение закона.

Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с частью 3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В части 2 ст.24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

В части 2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст.36 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В части 6 ст.52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Из материалов дела видно, что в состав муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области входят 4 населенных пункта: село Родничный Дол, село Краснополье, село Шуваловка и село Рычковка.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области от 23 декабря 2010 года № 15 утвержден бюджет муниципального образования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов который, как и сам бюджет муниципального образования, не был официально опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения.

При этом никаких мер для опубликования бюджета муниципального образования ни в средствах массовой информации, ни в сети «Интернет» Администрацией Родничнодольского сельсовета не принималось.

Из пояснений главы муниципального образования Попова В.Н. в судебном заседании следует, что для опубликования бюджета необходимо 5000 рублей, которых можно направить на другие, более острые проблемы (л.д.34-об).

Между тем с такой позицией согласиться нельзя, поскольку исполнение обязанностей по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими решениях, непосредственно касающихся интересов граждан, не должно ставиться в зависимость от решения хозяйственных вопросов.

Кроме того, для муниципального образования указанная сумма не является высокой.

При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил заявление прокурора и оснований для отмены решения суда не имеется.

С указанными в кассационной жалобе доводами судебная коллегия не соглашается, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства нормативные правовые акты, непосредственно касающиеся интересов граждан, в том числе бюджеты муниципальных образований, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования. В данном случае суд такого исключительного случая не установил. Более того, из материалов дела видно, что администрацией муниципального образования даже не предпринимались меры для официального опубликования принятого бюджета.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу главы Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: