Гражданский кодекс часть 1

слушали в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Бугаевой А.Г. на решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 02 декабря 2011 года

Заслушав доклад судьи Башинского Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бакланова Ольга Ивановна обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Баклановой О.И.» от 1 августа 2011 года за № 818.

В обоснование исковых требований указала, что 01 августа 2011 года Администрацией МО Гулькевичский район было вынесено Постановление №818 «Об отказе Баклановой О.И. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Отказ мотивирован тем, что Баклановой О.И. представлены документы, согласно которым не подтверждено ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом в уведомлении о результатах рассмотрения жилищного вопроса гражданина №11 от 01 августа 2011 года не указано, какие именно документы, представленные ею в администрацию МО Гулькевичский район, не подтверждают право Баклановой О.И. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно удостоверению ..., выданному 05 апреля 2011 года управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Гулькевичском районе, Бакланова О.И. является вдовой ветерана ВОВ и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ.

Кроме того, Бакланова О.И. согласно удостоверению ..., выданному 27 февраля 2004 года управлением социальной защиты населения администрации Успенского района, как лицо, награжденное орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 20 ФЗ «О ветеранах».

Обжалуемым решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 02.12.2011 года исковые требования Баклановой О.И., удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Баклановой О.И.» от 1 августа 2011 года за № 818, признано незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать Бакланову О.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Бугаева А.Г. просит судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что суд не применил закон подлежащий применению, надлежащим образом не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела Бакланова (фамилия при рождении Горбаенко) Ольга Ивановна, 03 июля 1935 года рождения, обратилась в администрацию Муниципального Образования Гулькевичский район с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Согласно удостоверению о праве на льготы серии ..., выданному 05 апреля 2011 года УСЗН ДСЗН Краснодарского края в Гулькевичском районе, Бакланова О.И. имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Бакланова О.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу: город Гулькевичи, Западный микрорайон, дом 9 кв. 89, Гулькевичского района, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону ее невестке - Баклановой С.Ю.(свидетельство о государственной регистрации права от 09 августа 2002 года серии ..., выдано Краснодарским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Вышеуказанное жилое помещение состоит из двух изолированных жилых комнат суммарной жилой площадью ..., общей площадью ... с учетом всех зарегистрированных по месту жительства (пять человек), на одного члена семьи приходится по ... общей площади жилого помещения (сведения указаны на основании технического паспорта жилого помещения от 16 сентября 2010 года).

Согласно решению 49 сессии 1 созыва Совета Гулькевичского городского поселения № 69 от 30.01.2009 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма в Гулькевичском городском поселении Гулькевичского района» учетная норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи составляет ....

Согласно справке от 13 сентября 2010 года № 3952, выданной филиалом Государственного унитарного предприятия «Крайтехинвентаризация» по Гулькевичскому району, Бакланова О.И. не числится собственником объектов капитального строительства и не участвовала в приватизации жилья в городе Гулькевичи и в Гулькевичском районе.

01 августа 2011 года постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район № 818 по заявлению Баклановой О.И. принято решение об отказе в принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указано на применение норм ч.2 ст. 51, п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ - отсутствие оснований для принятия на учет, совершение Баклановой О.И. действий, в результате которых она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако, по смыслу ст.53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение ст.53 ЖК РФ и соответствующих ей подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Доказательств, свидетельствующих об умышленных действиях по ухудшению жилищных условий, не имеется. Так, специалистами администрации не рассматривался вопрос о возможности приобретения нового жилья Баклановой О.И. на денежные средства, полученные от продажи домовладения (по договору купли-продажи от 11 марта 2010 года цена ...), не учтены те обстоятельства, что реализованное домовладение не обеспечено инженерными системами (уборной), что подтверждено техническим паспортом жилого дома в ... Успенского района, в связи с чем вдова инвалида ВОВ лишена условий для личной гигиены и т.д.

Судом первой инстанции установлено, что причиной совершения сделки вдовой ветерана ВОВ Баклановой О.И. и переездом на жительство в другой населенный пункт послужило отсутствие возможности в силу возраста (ей 76 лет) ухода за собой в необеспеченном инженерными системами домовладении.

Проверкой материалов личного дела Баклановой О.И., документов, на основании которых издано постановление главы МО Гулькевичский район, установлено, что специалистами администрации не учтены те обстоятельства, что жилой дом, в котором ранее проживала вдова ветерана ВОВ Бакланова О.И. в ..., Успенского района, не обеспечен инженерными системами (уборной), в связи с чем, вдова ветерана ВОВ лишена условий для личной гигиены.

Это подтверждено техническим паспортом жилого дома по состоянию на 15 января 2010 года, в котором указано, что уборная деревянная, площадью ...., таким образом, санузел в доме отсутствует.

Вдовой ветерана ВОВ Баклановой О.И. совершены действия по отчуждению недвижимого имущества без цели создания искусственного ухудшения жилищных условий, что в свою очередь указывает на отсутствие оснований для отказа в постановке на учет с применением норм п.3 ч.1 ст. 53 ЖК РФ.

Согласно п. 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, жилым помещением признается жилой дом -индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем».

В п. 92 положения указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой, вне зависимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения.

Кроме того, вдова ветерана ВОВ Бакланова О.И. не имеет в собственности жилья и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а проживает в жилом помещении своей невестки Баклановой С.Ю., которая приобрела право на жилое помещение в порядке наследования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Баклановой О.И., поскольку постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Баклановой О.И.» от 1 августа 2011 года за № 818, является незаконным.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства определены, верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 02 декабря 2011 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 02 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Бугаевой А.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: