Гражданский кодекс часть 1

«В иске Администрации г. Омска к Волковой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Волкова И.А., о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения отказать».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Ивановой В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Омска обратилась в суд с иском к Волковой Е.А. о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Звездная, дом ** секция 4 комната ***. В обоснование требований указала, что решением Кировского районного суда г Омска от 16.06.2009 года на Администрацию г. Омска была возложена обязанность по предоставлению Волковой Е.А. вместе с несовершеннолетним сыном Волковым И.А. жилого помещения площадью не менее 12 кв.м. Во исполнение вышеуказанного решения Волковой Е.А
предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Звездная, дом **, секц. 4, ком. ***, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию город Омск. На основании постановления Администрации города Омска от 26.01.2010 года № 36-п был подготовлен договор социального найма указанного жилого помещения, от подписания которого Волкова Е.А.
отказывается. Предоставляемое Волковым по договору социального найма жилое помещение соответствует требованиям, указанным в решении Кировского районного суда г. Омска от 16.06.2009 года, в связи с чем, Администрация г. Омска просила понудить Волкову Е.А. к заключению договора.

Представитель Администрации г. Омска Чеснокова М.А. исковые требования поддержала.

Ответчица Волкова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Волкова И.А., иск не признала, пояснив, что предоставляемое жилое помещение не соответствует техническим и санитарным нормам и не пригодно для проживания, поскольку в коридоре общего пользования, в котором находится предоставляемая истцом ей и ее несовершеннолетнему ребенку комната и в самодельном душе, расположенном рядом с их комнатой плесень на потолке и стенах, а ее ребенок болеет астмой. Кроме того, в кухне общего пользовании, расположенной на 3 этаже, где ей предоставляют комнату, на газопроводе поставлена заглушка, и данная комната используется жильцами данного этажа как подсобное помещение. Все жильцы готовят пищу у себя в комнатах, а поскольку у нее комната 13 кв.м. ей негде будет готовить еду.

Орган опеки и попечительства Департамента образования г. Омска, привлеченный к участию в деле в качестве 3/лица своего представителя в суд не направил

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Администрации г.Омска просит решение суда отменить, вынести новое решение, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не основаны на материалах дела. судом не учтено, что ответчик не представила надлежащих доказательств несоответствия комнаты требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации г. Омска, поддержавшего жалобу, возражения Волковой Е.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г Омска от 16.06.2009 года и разъяснением решения суда от 15.09.2010 года, вступивших в законную силу, на Администрацию г. Омска была возложена обязанность по предоставлению Волковой Е.А. вместе с несовершеннолетним сыном Волковым И. А. изолированного жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 12 кв.м., в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, утвержденными в г. Омске (гражданское дело № 2-1146 т.З на л.д.137-140,161) .

26 января 2010 года Администрацией г. Омска было вынесено постановление № 3 6-п «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Звездная, дом **, секция 4, комната *** по договору социального найма» (л.д.7).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества города Омска жилой дом по адресу: г. Омск, ул. Звездная, д. ** Литера А является муниципальной собственностью на основании решения Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов «О передаче предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность г. Омска» (л.д.12).

Как следует из технического паспорта комната ***, секции 4 дома ** по ул. Звездная в г. Омске находится на 3 этаже имеет общую и жилую площадь 13 кв.м. (л.д.8).

На основании постановления № 36-п от 26.01.2010 года муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, в лице заместителя директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска А. И. Ермачковой был подготовлен договор социального найма указанного жилого помещения, от подписи которого ответчица Волкова Е.А. отказалась (л.д.4-5). В связи с этим Администрация г. Омска обратилась в суд с иском о понуждении Волковой Е.А. к заключению договора социального найма.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности требований истца о понуждении Волковой Е.А. с ребенком к вселению и заключению с договора социального найма, ссылаясь на то, что санитарное и техническое состояние предоставленного жилого помещения не отвечает требованиям закона.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласилась, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ст. 62 ЖК РФ).

В свою очередь, в соответствии с положениями ст. 15 ЖК РФ и ст. 673 ГК РФ жилым помещением признаются изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире(п. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Жилая комната сама по себе не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку не может быть пригодна для постоянного проживания, в связи с тем, что не имеет необходимых вспомогательных помещений. Поэтому отнесение ее к жилым помещениям не совсем корректно. Однако законодатель признает комнаты в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. В частности, с принятием части второй Гражданского кодекса Российской Федерации окончательно закреплен режим комнаты как самостоятельного объекта гражданского оборота, относящегося к жилым помещениям (ст. 558 ГК РФ).

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, любое жилое помещение должно быть пригодно для проживания.

Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям. СанПиН 2.1.2.1002-00". Эти Правила устанавливают санитарные требования, которые должны соблюдаться не только при проектировании, реконструкции, строительстве, но и при содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Названные Правила и нормативы предусматривают определенные требования не только к жилым зданиям и помещениям общественного назначения, размещаемым в жилых зданиях, но и к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений; к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электрических и электромагнитных полей и ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий; к строительным материалам и внутренней отделке жилых помещений; к инженерному оборудованию; к водоснабжению и канализации; к лифтам; к мусороудалению; а также к участку и территории жилых зданий при их размещении и к содержанию жилых помещений.

При решении вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания учитываются также положения Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно п. 1 ст. 23 указанного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании, в котором конкретизируются положения указанного Закона.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах - также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (п. п. 12, 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

Как видно из материалов дела и установленных судом обстоятельств, Главным управлением Госжилстройнадзора Омской области 08.06.2010г. проведено обследование дома № ** по ул.Звездная в г. Омске, в ходе выявлены следующие нарушения: в комнате № ***, находящейся в секции № 4 на третьем этаже, проведен частичный косметический ремонт. Вместе с тем, частично обои оборваны, отсутствует люстра. В секции № 4, являющейся местом общего пользования жильцов 8-ми комнат, отсутствует электроснабжение, один из туалетов используется под кладовую, на стенах т потолочных перекрытиях умывальной комнаты желто-бурые пятна, следы протопления, повреждения штукатурного слоя., электропроводка выполнена по временной схеме, лампы освещения не закреплены. Кухонное помещение используется в качестве кладового помещения, газопровод заварен газовой службой в связи с разукомплектованием газовой плиты, имеется частичное отсутствие остекления на межэтажной площадке 2-го этажа, на площадке 3-го этажа остекление в одну нитку.

Суду представлены фотографии, на которых видно, что помещения общего пользования захламлены, на стенах имеются следы разрушения и плесени, кафель частично отсутствует.

Таким образом, суду представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что предоставляемое ответчикам жилое помещение, а также помещения общего пользования находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии.

Доводы кассатора о возможном использования кухни и умывальной комнаты по назначению, а также соответствии данных помещений требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, опровергаются представленными вышеуказанными доказательства: фотографиями, актом обследования № 05-03-07/112 от 08 июня 2010 года, пояснениями истца.

Оценив данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд обоснованно пришел к выводу о том, что предоставленное ответчикам помещение в целом не отвечает вышеназванным требованиям, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Указание кассатора на то, что для отказа в иске необходимо наличие заключения межведомственной комиссии о признании спорного жилого помещения непригодным, не принимается судебной коллегией во внимание, ввиду следующего.

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, основанием проведения оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Волкова Е.А. не является ни собственником, ни нанимателем спорного помещения, в связи с чем не вправе обратиться с заявлением о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Как указано выше, частью 3 статьи 23 установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, не допускается.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при пользовании жилым помещением также обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42).

13 августа 2006 г. N 491 Правительством РФ принято Постановление"Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность". Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 10) определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, обеспечивающими, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Указанные требования в целом должны обеспечить качество жизни жильцов.

Статья 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил).

Жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должно также отвечать требованиям пожарной безопасности - специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

После приемки жилое помещение должно эксплуатироваться в соответствии с определенными правилами. К таким правилам относятся Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170.

Поэтому жилое помещение, не пригодное для проживания, не может быть предоставлено нанимателю даже с его согласия, а, следовательно, вообще не может быть предметом договора жилищного найма.

Учитывая изложенное, нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Поскольку судом при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, нарушений норм материального, а также процессуального и права, которые бы привели к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для его отмены - не имеется.

Руководствуясь ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кировского районного суда г.Омска от 28 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: