Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федосенко И.А. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с протоколом разногласий по кассационной жалобе Федосенко И.А. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 июля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Заболотной Л.Н., выслушав объяснения Маликова В.В., действовавшего в интересах Федосенко И.А. на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

установила:

Федосенко И.А. обратилась в суд с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и просила обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка № С-11-240Ф-5/3 от 29 марта 2011 года с протоколом разногласий от 11 мая 2011 года с формулировкой пункта 3.2.10 договора в ее редакции. В обоснование заявленных требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит . Земельный участок площадью 466 кв.м. по указанному адресу предоставлен ей в аренду сроком на 49 лет. 8 февраля 2011 года она обратилась в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. 21 апреля 2011 года ей был направлен проект договора купли-продажи земельного участка с просьбой о направлении в адрес комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» уведомления об отказе заключить договор либо о согласии заключить договор на иных условиях, оформленное в виде протокола разногласий. Ознакомившись с п. 3.2.10 предложенного проекта договора купли-продажи № С-11-240Ф-5/3 от 29 марта 2011 года она установила, что в случае заключения договора на земельном участке запрещается новое индивидуальное жилищное строительство; разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующего жилого дома без увеличения площади застройки, на части земельного участка в красных линиях запрещается любое капитальное строительство. Посчитав, что буквальное толкование вышеуказанного пункта договора купли-продажи нарушает её права как собственника, существенно ограничивает право пользования и владения земельным участком, она направила протокол разногласий к договору в следующей редакции п. 3.2.10 договора: «На части земельного участка в красных линиях запрещается любое капитальное строительство. Разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующего жилого дома». Протокол разногласий с указанной формулировкой п. 3.2.10 договора купли-продажи земельного участка был отклонен, поскольку необходимо внесение изменений в распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 марта 2011 года №640-р. Принадлежащий истице жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта, в том числе и несущих конструкций. В процессе ремонта она хотела при замене несущих конструкций увеличить площадь дома, соответственно и площадь застройки примерно на 2-3,5 м. в противоположную от красной линии сторону, что не нарушает нормы и правила землепользования и застройки, права и интересы третьих лиц. Полагает, что формулировка п. 3.2.10 договора в редакции ответчика противоречит требованиям действующего законодательства.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований Федосенко И.А. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Федосенко И.А. обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить её исковые требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с положением ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 настоящего Кодекса.

Из содержания ст.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; разрешенное использование это использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами; красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. (в редакции от 27 апреля 2010 года) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила), из которых следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос.

В соответствии с п.3.1, 5.3, 5.3.1 Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

Земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил).

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В соответствии с п.2 вышеуказанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

В случае если заявитель считает, что решением или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены его права и свободы, то он вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган не государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ст. 254 Гражданского процессуального кодекса).

Судом установлено, что Федосенко И.А. на основании договора купли-продажи жилого дома от 25 января 2011 года является собственником жилого дома

Земельный участок под данным домовладением площадью 466 кв.м. принадлежит истице на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № А-10-681Ф-5/3 от 30 июля 2010 года, заключенного между Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и Евгеньевой Е.Н. и договора замены стороны в обязательстве от 25 января 2011 года, заключенного между ФИО11. и Федосенко И.А.

Из п.9.8, 10.2 договора аренды земельного участка от 30 июля 2010 года следует, что на земельном участке, расположенном в красных линиях, запрещается капитальное строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением технико-экономических показателей; запрещается новое капитальное строительство и реконструкция существующих строений с увеличением площади и строительного объема.

Из договора замены стороны в обязательстве от 25 января 2011 года следует, что ФИО12 (первоначальный арендатор) и Федосенко И.А. (новый арендатор) заключили договор, согласно которому ФИО13, а Федосенко И.А. принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 30 июля 2010 года. В результате замены стороны новый арендатор занимает место первоначального арендатора и становится арендатором по договору аренды земельного участка от 30 июля 2010 года № А-10-681Ф-5/3.

Договор замены стороны в обязательстве от 25 января 2011 года зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Федосенко И.А. приняла на себя все права и обязанности арендатора и первоначального арендатора, которые существовали по договору аренды земельного участка в том же объеме и на тех же условиях, с учетом тех прав и обязанностей, которые существовали на момент его заключения с первоначальными арендаторами, в том числе обременением земельного участка красными линиями.

Судом также установлено, что земельный участок Федосенко И.А. находится в зоне Ж 1.1 - зоне перспективного развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (со сносом существующей застройки), а также в пределах территории общего пользования (в красных линиях), что подтверждается заключением комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.02.2011 года № 106, а также фрагментом карты градостроительного зонирования, представленным суду комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». В указанной зоне разрешается только реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки, строительство новых объектов капитального строительства на земельном участке запрещено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок истицы частично расположен в зоне перспективного развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (со сносом существующей застройки), частично в красных линиях, в связи с чем, использование земельного участка возможно при соблюдении градостроительных ограничений, является законным и обоснованным.

8 февраля 2011 года Федосенко И.А. обратилась с заявлением в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении вышеуказанного земельного участка, находящегося в аренде, в собственность за плату.

Распоряжением от 4 марта 2011 года № 640-р комитета по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» Федосенко И.А. предоставляется в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050243:48, расположенного по адресу: , занимаемый домовладением в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка общей площадью 466 кв.м. При этом запрещено новое индивидуальное жилищное строительство, разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующего жилого дома без увеличения площади застройки, на части земельного участка в красных линиях запрещается любое капитальное строительство.

На основании данного распоряжения в договор купли-продажи земельного участка № С-11-240Ф-5/3 от 29 марта 2011 года был включен п. 3.2.10, в соответствии с которым на земельном участке, предоставляемом Федосенко И.А. в собственность запрещено новое индивидуальное жилищное строительство, разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующего жилого дома без увеличения площади застройки, на части земельного участка в красных линиях запрещается любое капитальное строительство.

С учетом выше изложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств судебная коллегия считает законным и обоснованным вывод суда о том, что п. 3.2.10 договора № С-11-240Ф-5/3 от 29 марта 2011 года в редакции: «на части земельного участка в красных линиях запрещается любое капитальное строительство, разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующего жилого дома», не могут нарушаться права заявительницы, поскольку он соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». О наличии данных ограничений истица знала на момент заключения договора купли-продажи домовладения и договора замены стороны в обязательстве и была с ними согласна.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно, исходя из требований приведенных в решении суда норм действующего закона, имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, а также установленных в судебном заседании обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Федосенко И.А. не подлежат удовлетворению.

По всем указанным заявителем и имеющим правовое значение для дела основаниям и обстоятельствам оценка судом дана, а доводы жалобы являются аналогичными приводимым в судебном заседании, основаны на неправильном толковании правовых норм, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а потому правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований предусмотренных ст.362 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.193, 199, 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 июля 2011 года по делу по иску Федосенко И.А. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с протоколом разногласий оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи