Кассационное определение № 33-5256 от 29.07.2011 Хабаровского краевого суда (Хабаровский край)

                                                                                    Хабаровский краевой суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Хабаровский краевой суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Дело № 33- 5256

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Хабаровский краевой суд

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Хуснутдиновой И.И.,

судей: Шиловой О.М., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Гончаровой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2011 года кассационную жалобу представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 апреля 2011 года по делу по заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными решений и действия (бездействия) администрации Хабаровского муниципального района Хабаров­ского края, Финансового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края,

Заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО8, представителей правительства Хабаровского края ФИО9, Финснсового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконными решений и действия (бездейст­вия) администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Финансо­вого управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края. В обоснование заявления указали, что Решением собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21.09.2010 «О внесении изменений в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год» предусмотрена приватизация автомобильной дороги «19 км - «Мукомол», длина которого составляет 2.761 км, площадь 2374406 кв. м., инв. N 1077.

Решение от 21.09.2010 не соответствует Федеральному закону «О приватизации го­сударственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ согласно статье 28 которого, не допускается приватизация автомобильных дорог.

Приватизация автомобильной дороги «19 км - «Мукомол», расположенной на зе­мельном участке общего пользования, являющейся единственным транспортным соору­жением, обслуживающим поселок Дачный, существенно нарушает законные права и интересы членов садоводческих товариществ. Более 80% членов являются пенсионерами и малоимущими, инвалидами и участниками ВОВ, поэтому приватизация этого сооруже­ния приведет к увеличению их расходов на дорогу, доставку органических удобрений, стройматериалов, транспортировку выращенного урожая и т.д.

Отсутствие у администрации Хабаровского муниципального района необходимых денежных средств для ремонта автомобильной дороги «19 км - «Мукомол» не может являться основанием для ее приватизации.

Нарушение требований норм закона в форме незаконного бездействия допущено и Правительством Хабаровского края, так как, несмотря на крайне неудовле­творительное состояние автомобильной дороги «19 км - «Мукомол» из-за отсутствия капитального ремонта в течение двадцати лет, на момент ее передачи в собственность Хабаровского муниципального района денежные средства не передавались, а последним в установленном законом порядке данные денежные средства до настоящего времени не истребованы.

Следствием указанных нарушений явились неоднократные перерывы автоперевозок пассажиров автобусами МУП «ХПААТ N 1» г. Хабаровска.

С учетом изменений и дополнений требований, в окончательном виде просили суд обязать органы местного самоуправле­ния устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан, препятствующие осуществлению гражданами их прав (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ);

- восстановить права граждан на пользование автомобильной дорогой «19 км. - «Мукомол» и на ремонт этого объекта, ввиду неоднократных предупреждений со стороны МУП «ХПААТ N 1» о прекращении движения по автобусному маршруту №110 из-за аварийного состояния спорного участка автодороги;

- признать незаконным решение от 29.09.2010 N 109 и обязать администрацию Хабаровского муниципального района впредь прекратить приватизацию автомобильной дороги «19 км - «Мукомол»;

- признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, состоящее в незаконном удержании денежных средств на ремонт автомобильной дороги «19 км -«Мукомол» в бюджет Хабаровского муниципального района;

- обязать Правительство Хабаровского края устранить указанное нарушение и пере­числить в казну Хабаровского муниципального района денежные средства на ремонт автомобильной дороги «19 км - «Мукомол» во избежание срыва автоперевозок в дачном сезоне 2011 г.;

- обязать Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края до 20 ап­реля 2011 г. рассмотреть смету расходов и весь пакет документов представленный им Администрацией Хабаровского муниципального района;

- обязать Министерства финансов Хабаровского края выделить денежные средства на ремонт выше указанной автомобильной дороги до 01 мая 2011 г.;

- обязать Администрацию Хабаровского муниципального района представить в Хаба­ровский районный суд весь пакет документов и смету расходов на ремонт автомобильной дороги «19 км - «Мукомол», для её изучения членами комиссии СНТ и принятия решения о строительстве полноценной остановки на остановке «Мукомол» и двух промежуточных навесов от непогоды.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 апреля 2011 года заявление удовлетворено частично.

Судом постановлено: установить, что сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос.Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»), назначение: сооружение транспорта, протяженностью 2.2610 км., площадью 23744, 6 кв.м., инв. № 1077 не включена в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 20011 год и не подлежит приватизации.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос.Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»), назначение: сооружение транспорта, протяженностью 2.2610 км., площадью 23744, 6 кв.м., инв. № 1077 в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги» в течении десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (кассационном представлении).

На основании ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии  с  п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются … по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами (ст. 246 ГПК РФ).

Согласно п.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Данное положение закона разъяснено в п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что требования об установлении факта, что сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос.Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»), не включена в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 20011 год и не подлежит приватизации, возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос.Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури») в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги», заявителями не предъявлялись.

Кроме того, рассматривая дело в части признания незаконным решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, Собрание депутатов, являющееся в силу положений ст. 34 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самостоятельным органом местного самоуправления, и, в соответствии со ст. 18 Устава Хабаровского муниципального района представительным органом муниципального района, к участию в деле привлечено не было.

На основании ст. 364 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационной жалобы, если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку судебная коллегия лишена возможности исправить указанные недостатки, то решение суда подлежит отмене в соответствии с положениями ст. 362, 364 ГПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.

По вышеизложенным основаниям, кассационная жалоба представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края является обоснованной и подлежит удовлетворению.

При новом рассмотрении дела, суду следует  учесть вышеизложенное, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 12 и ч.2 ст. 56 ГПК РФ исследовать все имеющие значения для дела обстоятельства, дать им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 апреля 2011 года по делу по заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными решений и действия (бездействия) администрации Хабаровского муниципального района Хабаров­ского края, Финансового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Хуснутдинова И.И.

Судьи Шилова О.М.

Моргунов Ю.В.