Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 28 октября 2009 года дело по кассационной жалобе Б-на А.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 17 сентября 2009 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления о признании недействительным в части решения Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008 года «Об утверждении Правил землепользования ми застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», возложении обязанности отнести территорию к зоне дачного хозяйства, садоводства, признании территории земельного участка зоной сельскохозяйственного использования, предназначенного для ведения дачного хозяйства и садоводства, Б-ну А.Н. отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Б-н А.Н. обратился в суд с заявлением к Омскому городскому Совету, Администрации г.Омска об оспаривании решения Омского городского Совета. В обоснование требований указал, что 10.12.2008г. Омским городским Советом было принято решение № 201 об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г.Омск Омской области, что подтверждается официальной публикацией в газете «Третья столица» № 69/1 от 19.12.2008г. Данное решение не соответствуют нормативным требованиям градостроительного, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды. Земельный участок, расположенный возле микрорайона «СибНИИСХоз» и ограниченный Красноярским трактом, ул. Березовая, ул. СибНИИСХоз, занятый дачными участками, согласно карты Правил отнесен к общественно-деловой зоне. Садовые участки находятся на данной территории уже более 25 лет и относятся к СНТ «Садовод». Заявитель имеет участок земли на указанной территории. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно - исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Размещение садовых участков на данном виде территориальной зоны не предполагается. Принятые правила ущемляют его права как собственника земельного участка. Просил Решение Омского городского Совета № 201 от 10.11.2008г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» признать недействительным в части отнесения территории земельного участка, расположенного возле микрорайона «СибНИИСХоз» и ограниченного Красноярским трактом ул. Березовая, ул. СибНИИСХоз» к общественно деловой зоне.

При рассмотрении спора Б-н А.Н. требования дополнил, просил признать территорию земельного участка, занимаемого СНТ «Садовод», согласно постановлению Главы администрации г. Омска № 200-П от 04.04.1994г. зоной сельскохозяйственного использования, предназначенного для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Заявитель Б-н А.Н., его представитель И-н А.А. в судебном заседании требования поддержали, указывая, что Администрацией г.Омска заключено соглашение с ООО «Пантеон» о регенерации квартала по Красноярскому тракту (территория СНТ «Садовод») под строительство объектов общественно-делового назначения. По данному соглашению застройщик обязан за счет собственных средств освободить территорию предоставленного квартала от прав третьих лиц, посредством выкупа на договорной основе объектов недвижимости (земельный участок, здание и сооружение). Учитывая данное соглашение, дачный участок будет снесен.

Представитель Омского городского Совета М-а Д.А. требования не признал, просил в удовлетворении заявления Б-на А.Н. отказать, указывая на его необоснованность.

Представитель Администрации г.Омска – Б-а Н.А. поддержала доводы, изложенные представителем Омского городского Совета.

Представитель третьего лица СНТ «Садовод» - Б-ин Н.А. поддержал требования Б-на А.Н.

Представитель ОРОО Омского областного комитета по правам человека участия в рассмотрении дела не принимал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Б-н А.Н. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что дело рассмотрено в незаконном составе судей, без привлечения к участию в деле собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Садовод», осуществление незаконного перевода земли из одной зоны в другую с изменением вида разрешенного использования после незаконного захвата земли третьими лицами. Указывает, что правила землепользования и застройки создают идеальные условия для проявления коррупции.

Кассационное представление прокурором Центрального административного округа отозвано.

Выслушав Б-на А.Н., его представителя ФИО1, представителя Омского городского Совета М-а Д.А., представителя администрации г. Омска Б-у И.А., прокурора Сафронову Л.А., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд проверяет оспариваемый нормативный акт на противоречие федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также проверяет, соблюдены ли правила принятия правового акта.

Из материалов дела следует, что Б-н А.Н. является собственником земельного участка № 253 в СНТ «Садовод».

10.12.2008г. Омским Городским Советом принято Решение № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Согласно пункта 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 16.10.2003г. № 131-ФЗ «"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля, 25 ноября, 25 декабря 2008 г.), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.1 Постановления Мэра города Омска от 25.05.2007г. № 395-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию, официальным печатным изданием органа местного самоуправления города Омска определена, в том числе, и газета «Третья столица».

Указанное выше решение Омского городского Совета было опубликовано в газете «Третья столица» № 69/1 (91) от 19.12.2008г.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда в части признания действий Омского городского Совета в пределах своей компетенции и с соблюдением процедуры при принятии указанным органом Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Реализация принципа устойчивого развития территорий гарантирована соответствующими полномочиями органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 20 статьи 14 и пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

Генеральные планы городов содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201

"Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" издано на основании Генерального плана развития г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.

Согласно Генеральному плану г. Омска о территориальном планировании земельные участки СНТ «Садовод» и соответственно садовый участок истца, отнесены к зоне многоэтажной, среднеэтажной жилой застройки и общественно-деловой зоне.

Градостроительное зонирование, то есть - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, определяется главой 4 Градостроительного кодекса РФ, в частности, правилами землепользования и застройки (ст. 30).

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

По правилам ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На территориях городских поселений предусматривается возможность выделения следующих территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Оспаривая Правила землепользования и застройки, Б-н А.Н. считает необходимым отнести территорию земельного участка, занимаемого СНТ «Садовод», к зоне сельскохозяйственного использования с учетом длительности его использования.

Вместе с тем, данные суждения не основаны на нормах действующего законодательства.

Как следует из ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Постановлению Главы администрации г. Омска от 04.04.1994 года за № 203-п СНТ «Садовод» земельный участок предоставлялся из земель городской застройки (т. 1 л.д. 219).

В соответствии со ст. 70 ЗК РСФСР в состав земель городов, в частности, входили земли сельскохозяйственного использования.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса РФ. Согласно его статье 85, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным зонам, в частности зоне сельскохозяйственного использования, причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Следовательно, законодатель подчеркнул приоритетность использования земель населенных пунктов именно для застройки, закрепив оперативный механизм изменения вида использования сельскохозяйственной зоны с непосредственно сельскохозяйственного на иной способ использования, необходимый в целях развития населенного пункта в соответствии с правилами землепользования и застройки, а также требованиями генерального плана населенного пункта.

Что имело место применительно к данному спору.

Анализ вышеизложенных положений законодательства позволяет судебной коллегии не согласиться с доводами Б-на А.Н. о произвольном отнесении земельного участка к общественно-деловой зоне.

Вывод суда об отсутствии в федеральном законодательстве императивных норм определяющих в состав каких именно территориальных зон должны включаться те или иные части муниципального образования, является основанным на нормах законодательства.

Как правильно указа суд первой инстанции со ссылкой на п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ не соответствие видов разрешенного использования градостроительному регламенту не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Этому же положению корреспондирует ч. 4 ст. 85 ЗК РФ.

В этой связи являются несостоятельными суждения кассатора о нарушении прав собственности принятыми правилами, поскольку данные правила не предусматривают лишения права собственности на земельный участок.

Указание в кассационной жалобе по самовольному захвату земельных участков ООО «ПКФ «СМУ-1 КПД», не привлечение к участию в деле собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Садовод», правого значения для рассматриваемого спора не имеет.

Повторное рассмотрение дела после отмены ранее состоявшегося судебного решения в том же составе суда не противоречит требованиям гражданско-процессуального законодательства, как о том утверждается в жалобе.

Поскольку судом при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 17 сентября 2009 года, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: