Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 11 ноября 2010 года дело по кассационной жалобе представителя Администрации Муниципального образования «В.» Ржавитиной Н.В. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 28 сентября 2010 года, которым постановлено:

«заявления Прокурора Вельского района удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 1 постановления главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.», со дня вступления решения в законную силу.

Признать недействующим пункт 2 постановления главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» в части признания утратившим силу постановления № 961 от 27 декабря 2005 года «Об утверждении положений «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.» со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части удовлетворения заявления Прокурора Вельского района отказать.

Возложить на редакцию газеты «В.» обязанность по опубликованию официального сообщения о решении суда после вступления его в законную силу».

Заслушав доклад судьи Кожемякиной М.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Вельского района обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 2 постановления главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.», оспариваемым постановлением отменены муниципально-правовые акты, регулировавшие порядок предоставления доплаты к трудовой пенсии, лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Их отмена ущемляет конституционное право на социальное обеспечение и ухудшает сложившееся материальное положение лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.».

В судебном заседании помощник прокурора Русинова К.О. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Главы администрации «В.» Ржавитина Н.В. требования не признала, указав, что оспариваемое постановление не противоречит ни областному, ни федеральному законодательству, отмененная доплата к пенсии является дополнительно выплачиваемой за счет средств местного бюджета, установление указанной доплаты является правом, а не обязанностью муниципального образования, доплата отменена в связи с отсутствием средств в бюджете.

Суд вынес выше указанное решение, с которым не согласилась представитель Администрации Муниципального образования «В.» Ржавитина Н.В.

В кассационной жалобе просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что оспариваемые пункты постановления Главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» не нарушают конституционного права на социальное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы. Обязательства по выплате доплат к пенсиям относятся к вопросам местного значения и их установление, изменение порядка и условий предоставления к трудовой пенсии является правом, а не обязанностью муниципального образования. Выплаты муниципальных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим приостановлены в связи с дефицитом бюджета МО «В.». Ссылку суда на определение Верховного Суда РФ от 09.12.2002 считает несостоятельной, данное определение не имеет отношения к рассматриваемому делу и вынесено до принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации МО «В.» Ржавитину Н.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы и просившую отменить решение суда в части удовлетворенных требований, прокурора Лепеха К.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, пунктом 1 оспариваемого постановления Главы администрации МО «В.» № 1 от 11 января 2010 года «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» отменены муниципальные доплаты к трудовым пенсиям с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года, в связи с тяжелым финансовым положением, вызванным дефицитом бюджета МО «В.».

Пунктом 2 данного постановления признаны утратившими силу:

Постановление № 961 от 27.12.2005 года «Об утверждении положений «О комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.» Архангельской области и «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.»;

Постановление № 173 от 16.02.2009 года «Об исчислении стажа муниципальной службы»;

Распоряжение № 33-р от 12.03.2009 года «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии».

Оспариваемое постановление принято полномочным органом, с соблюдением порядка, предусмотренном законом.

Удовлетворяя требования прокурора о признании недействующим пункта 1 постановления Главы администрации МО «В.» от 11 января 2010 года № 1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ежемесячная доплата, выплата которой прекращена оспариваемым постановлением, является обязательством всех муниципальных образований, установленным Закон Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области», а тяжелое финансовое положение муниципального образования не является основанием для отмены гарантированных доплат.

С данным выводом судебная коллегия не согласна, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Областного закона «О муниципальной службе в Архангельской области» муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок исчисления стажа муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается областным законом от 7 июля 1999 года № 151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области».

Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, производится за счет средств местного бюджета.

Таким образом, данный закон закрепляет право муниципальных служащих на ежемесячную доплату к трудовой пенсии и определяет условия ее выплаты за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. пункта 3 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» федеральные законы, законы субъектов не могут содержать, определяющих объем расходов за счет местных бюджетов.

В силу пункта 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Обязательства по выплате доплат к пенсиям, как и формирование, утверждение и исполнению бюджета муниципального образования, согласно пункта 1 статьи 15 и статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 1312-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу ст. 31, 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе и обязаны самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета, обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя МО «В.» Ржавитиной Н.В., решением Собрания депутатов МО «В.» четвертого созыва № 238 от 29 декабря 2009 года утвержден бюджет муниципального образования «В.» на 2010 год. Из данного документа следует, что дефицит бюджета муниципального образования на 2010 год составляет более <…> млн. рублей, поступлений на выплату доплаты к пенсии от субъекта РФ или самой РФ не имеется.

Учитывая изложенное, отмена муниципальной доплаты к трудовым пенсиям с 01.01.2010 по 31.12.2010 лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» не противоречит ст. 18 Закона Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области», поскольку предоставлявшаяся за счет средств местного бюджета муниципальная доплата к трудовым пенсиям являлась дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих. Путем принятия оспариваемого п.1 постановления Главы администрации МО «В.» № 1 от 11 января 2010 года «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» муниципальное образование реализовало свое право, предусмотренное ст. 31 и 86 Бюджетного кодекса РФ, самостоятельного определения направлений расходования средств своего бюджета и исполнения своих расходных обязательств за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета и с учетом требований пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания п. 1 оспариваемого постановления Главы администрации МО «В.» № 1 от 11 января 2010 года недействующим.

В силу указанного выше, у суда первой инстанции отсутствовали также основания для признания недействующим пункта 2 постановления Главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 в части признания утратившим силу постановления №961 от 27 декабря 2005 года «Об утверждении положений «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.».

Таким образом, решение суда в части признания недействующим пункта 1 постановления главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» и пункта 2 в части признания утратившим силу постановления № 961 от 27 декабря 2005 года «Об утверждении положений «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.» нельзя признать законным, в связи с чем, оно на основании п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ, в указанной части подлежит отмене.

Учитывая, что незаконность решения суда основана на неправильном применении и толковании норм материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательствах, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в указанной выше части, принимает новое решение, об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, поэтому оснований для пересмотра решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, 362 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 28 сентября 2010 года отменить в части признания недействующим пункта 1 постановления главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» и пункта 2 данного постановления в части признания утратившим силу постановления № 961 от 27 декабря 2005 года «Об утверждении положений «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.».

Принять новое решение в указанной части, которым в удовлетворении заявления прокурора Вельского района о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации муниципального образования «В.» от 11 января 2010 года № 1 «О признании утратившим силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «В.» и пункта 2 данного постановления в части признания утратившим силу постановления № 961 от 27 декабря 2005 года «Об утверждении положений «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «В.» отказать.

В остальной части решение Вельского районного суда Архангельской области от 28 сентября 2010 года оставить без изменения.

Председательствующий М.В. Кожемякина

Судьи С.Г. Нибаракова

Т.Н. Рудь