Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по кассационной жалобе представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Л-ого А.П. на решение Омского районного суда Омской области от 24 сентября 2009 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области рассмотреть заявление Р-ц Л.Л. о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящийся по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу Р-ц Л. Л. возврат государственной пошлины в размере 100 рублей».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Р-ц Л.Л. обратился в суд с жалобой на действия Администрации Омского муниципального района Омской области о не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка на правах аренды для индивидуального жилищного строительства. В обоснование требований указал, что обратился с заявлением в Администрацию Омского муниципального района Омской области о предоставлении земельного участка, находящегося ****** на правах аренды для индивидуального жилищного строительства, однако ему было отказано. Отказ мотивирован необходимостью проведения аукциона, в отношении данного земельного участка, на что в бюджете на 2009 год не заложены денежные средства. До истечения месячного срока опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду было подано заявление другим гражданином, но отозвано им, соответственно единственным желающим приобрести указанный земельный участок является он. Просил суд обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании заявитель Р-ц Л. Л. свои требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Б-о Н. М. заявление поддержала.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области Л-ий А. П.. с требованиями истца не согласился, пояснив, что в случае отказа гражданина от повторной заявки орган местного самоуправления обязан провести аукцион, который возможно провести в 2010 году, так как не заложены в бюджете на 2009 год не заложены расходы на его организацию и проведение.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Администрации Омского муниципального района Омской области Л-ий А.П. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на наличие заявления от иных граждан о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в связи с чем, проведение аукциона является необходимым. Указывает, что законодательством не предусмотрена обязанность по отмене аукциона в случае отзыва поданных заявок, указанные обстоятельства судом не исследованы.

Рассмотрев дело, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Л-ого А.П., Р-ц Л.Л., его представителя Б-о А.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела 04.10.2007 года Р-ц Л.Л. обратился с заявлением на имя Главы Омского муниципального района Омской области, в порядке п.3 ст. 30.1 ЗК РФ, с просьбой предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года земельный участок *****. Заявление принято Администрацией 11.10.2007 года.

17.10.2007 года, во исполнение ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ, Омским муниципальным районом Омской области в газете «Омский пригород» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

06.11.2007 года с подобным сообщением обратился К-м А.А., однако в последующем, в заявлении от 09.06.2009 года, просил признать заявление о предоставлении земельного участка недействительным. При этом, необходимо учитывать, что Кем А.А. просит считать заявление от 06.11.2007 года, недействительным, как ошибочно поданное, соответственно его действительная воля не была направлена на получение спорного земельного участка, в связи с чем, ошибочно поданное заявление не может являться юридически значимым при рассмотрении вопроса о наличии иных заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и дает основания полагать об отсутствии поданных на основании опубликованного сообщения заявок.

Как следует из материалов дела, иных заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в течение более двух лет после публикации не поступило.

При указанных обстоятельствах, Р-ц Л.Л. имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Правомерность совершенных действий доказывается должностным лицом.

В обоснование законности действий кассатор ссылается на принятие администрацией решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды путем совершения ряда подготовительных действий (конклюдентные действия).

Вместе с тем, Постановление Главы Омского муниципального района Омской области от 16.03.2007 года № 347-п «О порядке предоставления земельных участков на территории Омского муниципального района Омской области» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории Омского муниципального района, для строительства, который предусматривает, что подготовка документов и продажа земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) включает в себя принятие Главой Омского муниципального района решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Следовательно, необходимость проведения аукциона должна быть оформлена в письменной форме путем принятия решения Главой администрации.

Как следует из материалов дела, в течение двух лет решение о проведении аукциона, в установленном законном порядке не принималось, равно как и не принято до настоящего времени.

Доказательств наличия каких-либо препятствий для принятия соответствующего решения администрация не представила.

Являются несостоятельными доводы кассатора об ущемлении прав и интересов Администрации Омского муниципального района Омской области, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, в случае предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Как приводилось выше решение о проведении аукциона не принято, заявок о предоставлении в аренду земельного участка от других лиц не имеется, что дает законные основания в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ для заключения договора аренды с заявителем.

Иное имело бы место, если бы в установленном законом порядке было принято решение (до аннулирования заявления вторым претендентом) о проведении аукциона с указанием на конкретные сроки.

Указывая в кассационной жалобе об отсутствии законодательно определенных сроков на проведение аукциона, по существу кассатор считает, что непринятие решения о проведении аукциона и его не проведение в течение более двух лет являются правомерным, с чем согласиться невозможно.

Следуя буквальному содержанию ст. 30.1 ЗК РФ Администрация Омского муниципального района Омской области связывает возможность проведения аукциона в сроки, определяемые ею самой и по собственному усмотрению.

Такое истолкование фактически привело к нарушению прав заявителя, не имеющего возможности реализовать право на заключение договора аренды земельного участка в течение более двух лет. Между тем, права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием.

Судебной коллегией за законодателя не могут решаться вопросы о сроках проведения аукциона, во всяком случае, они должны быть разумными и объективно оправданными, исключающими нарушение прав граждан, юридических лиц и иных субъектов правоотношений.

Не представляются состоятельными доводы кассационной жалобы относительно того, что в оспариваемом решении отсутствует правовая оценка доводов сторон, порядка применения норм, регулирующих право и порядок предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. Суд первой инстанции надлежаще, по правилам ст.67 ГПК РФ оценил имеющиеся в деле документы, дал пояснениям лиц, участвующим в деле и представленным ими в подтверждении своих позиций доказательствам, оценку согласно требований ч.4 ст.198 ГПК РФ, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения суда, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Иные доводы кассационной жалобы не являются основаниями к отмене, вынесенного судом решения.

Таким образом, решение суда постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Омского районного суда Омской области от 24 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи