Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 Наталии Игоревны, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Эльжуркаевой Патины Магомедовны к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

по кассационной жалобе ответчика Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 11 марта 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Эльжуркаевой Патины Магомедовны к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ФИО1, ФИО6 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, учётный №, общей площадью 795 кв.м, расположенного по адресу:

Обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, учётный №, общей площадью 795 кв.м, расположенного по адресу:

Обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, учётный № общей площадью 810 кв.м., расположенного по адресу:

Обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ФИО5 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, учётный № общей площадью 810 кв.м., расположенного по адресу:

Обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ФИО7 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, учётный № общей площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: и договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, учётный №, общей площадью 783 кв.м., расположенного по адресу:

Заслушав доклад судьи Гантимурова И.А., выслушав представителя истца ФИО4 – по доверенности ФИО8, представителя третьего лица Администрации Красноармейского района Волгограда – по доверенности ФИО9, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 обратились в суд с иском к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска ФИО1 и ФИО6 указали, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома незавершенного строительством ими был приобретён объект незавершенного строительства у гражданина А. по адресу: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация района предоставила им в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 795 кв.м., расположенный по адресу: Однако при обращении в Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда в заключение договора купли-продажи этого земельного участка им было отказано, поскольку указанный земельный участок расположен в квартале зеленых насаждений на землях общего пользования. Считают, что отказ в заключение договора купли-продажи является незаконным, поскольку они приобрели право собственности на объект недвижимости незавершенный строительством и в соответствии с п. 2.2. Порядка оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания строения сооружения, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязан был заключить с ними договор купли-продажи. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Волгограда предоставила А.. указанный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок под объектом собственности имеет целевое предназначение по обслуживанию объекта недвижимости и не может быть изменен без прекращения права собственности на объект. Неправомерный отказ в заключение договора купли-продажи нарушает их права на земельный участок. По этим основаниям, просили суд обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ними договор купли-продажи земельного участка №, площадью 795 кв.м. по адресу:

В обоснование иска ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома незавершенного строительством ею был приобретён объект незавершенного строительства у гражданина Д. по адресу: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация района предоставила ей в собственность за плату земельный участок № общей площадью 795 кв.м., расположенный по адресу: Однако, при обращении в Комитет по земельном ресурсам администрации Волгограда в заключение договора купли-продажи земельного участка ей было отказано, поскольку спорный земельный участок расположен в квартале зеленых насаждений на землях общего пользования. Считает отказ в заключении договора купли-продажи незаконным, поскольку Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Волгограда предоставила Д.. указанный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок под объектом собственности имеет целевое предназначение по обслуживанию объекта недвижимости и не может быть изменен без прекращения права собственности на объект. Неправомерный отказ в заключение договора купли-продажи нарушает её права на земельный участок. В связи с чем, просила суд обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ней договор купли-продажи земельного участка № общей площадью 795 кв.м., по адресу:

В обоснование иска ФИО4 указала, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года администрация Волгограда предоставила ей земельный участок для строительства жилого дома по адресу: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила ей в собственность за плату земельный участок №, общей площадью 810 кв.м., по адресу: Однако при обращении в Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда в заключение договора купли-продажи ей было отказано, поскольку спорный земельный участок расположен в квартале зеленых насаждений на землях общего пользования. Отказ в заключении договора купли-продажи является незаконным, поскольку она приобрела право собственности на данный участок и в соответствии с п. 2.2. Порядка оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания строения сооружения, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный участок под объектом собственности имеет целевое предназначение по обслуживанию объекта недвижимости и не может быть изменен без прекращения права собственности на объект. Неправомерный отказ в заключение договора купли-продажи нарушает её права на земельный участок. В связи с чем, просила суд обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ней договор купли-продажи земельного участка №, общей площадью 810 кв.м., по адресу:

В обоснование иска ФИО5 указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома незавершенного строительством им был приобретён объект незавершенного строительства у С. находящийся по адресу: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила ему в собственность за плату земельный участок № общей площадью 810 кв.м., по адресу: При обращении в Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда в заключение договора купли-продажи ему было отказано, поскольку спорный земельный участок расположен в квартале зеленых насаждений на землях общего пользования. Отказ в заключение договора купли-продажи считает незаконным, поскольку он приобрел право собственности и в соответствии с п. 2.2. Порядка оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания строения сооружения, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязан был заключить договор купли-продажи. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Волгограда предоставила С. указанный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок под объектом собственности имеет целевое предназначение по обслуживанию объекта недвижимости и не может быть изменен без прекращения права собственности на объект. По этим основаниям просил суд обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ним договор купли-продажи земельного участка № общей площадью 810 кв.м., по адресу: г

В обоснование иска ФИО7 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома незавершенного строительством ею был приобретён объект незавершенного строительства у гражданина Н.. по адресу: . В тот же день на основании договора купли-продажи жилого дома незавершенного строительством ею был приобретён объект незавершенного строительства у гражданки В.. по адресу: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила ей в собственность за плату земельный участок №, общей площадью 810 кв.м., по адресу: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила ей в собственность за плату земельный участок № общей площадью 783 кв.м., по адресу: . Однако при обращении в Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда в заключение договоров, купли-продажи ей было отказано, поскольку указанные земельные участки расположены в квартале зеленых насаждений на землях общего пользования. Отказ в заключение договоров купли-продажи считает незаконным, поскольку она приобрела право собственности и в соответствии с п. 2.2. Порядка оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязан был заключить договор купли-продажи. Постановлением №, № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Волгограда предоставила Н. В. указанные земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Земельный участок под объектом собственности имеет целевое предназначение по обслуживанию объекта недвижимости и не может быть изменен без прекращения права собственности на объект. Неправомерный отказ в заключение договора купли-продажи нарушает её права на земельные участки. В связи с чем, просила суд обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключить с ней договор купли-продажи земельного участка №, общей площадью 783 кв.м., по адресу: и договор купли-продажи земельного участка №, общей площадью 810 кв.м., по адресу:

Кроме того, в обоснование своих требований все истцы указали, что пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, на который при отказе ссылается Комитет земельных ресурсов, предусматривает, что не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Генеральный план г. Волгограда, на основании которого указанные земельные участки были отнесёны к кварталу лесных насаждений, был утвержден решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, и после того как у владельцев данных земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Решением Волгоградской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, появилось право на получение земельного участка в собственность. На основании ч. 1 ст. 36 ЗК РФ они имеют право на предоставление земельного участка расположенного под объектом недвижимости в собственность.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истцами Толкачевым В.Ю. и ФИО6 у гражданина А.. был приобретён в общую долевую собственность объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, по адресу: Договор купли-продажи в установленном законом порядке был зарегистрирован в УФРС по Волгоградской области и истцам выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Объект капитального строительства согласно фактического расположения и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расположен на земельном участке под кадастровым номером №, и относится к землям населённых пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истцом ФИО3 у Д. был приобретён объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, по адресу: Договор купли-продажи в установленном законом порядке был зарегистрирован в УФРС по Волгоградской области и ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Объект капитального строительства согласно фактического расположения и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расположен на земельном участке под кадастровым номером: № и относится к землям населённых пунктов.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда предоставила истцу ФИО4 земельный участок для строительства жилого дома по адресу: ФИО4 в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на объект незавершённого строительства, назначение: жилое, степень готовности 8%, ДД.ММ.ГГГГ в УФРС по Волгоградской области и ей выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Объект капитального строительства согласно фактического расположения и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расположен на земельном участке под кадастровым номером: № и относится к землям населённых пунктов ( Т.З л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истцом ФИО5 у С.. был приобретён объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, по адресу: . Договор купли-продажи в установленном законом порядке был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в УФРС по Волгоградской области и ФИО5 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Объект капитального строительства согласно фактического расположения и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расположен на земельном участке под кадастровым номером: № и относится к землям населённых пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истцом ФИО7 у Н.. был приобретён объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, по адресу: и у В. объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, по адресу: . Договоры купли-продажи в установленном законом порядке были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в УФРС по Волгоградской области и ФИО7 выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности. Объекты капитального строительства согласно фактического расположения и кадастровых паспортов земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ расположены на земельных участках под кадастровыми номерами: № - дом № - дом № и относится к землям населённых пунктов.

Кроме того постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила истцам ФИО10 и ФИО6 в общую долевую собственность по 1/2 доле за плату земельный участок №, учётный № из земель населённых пунктов, площадью 795 кв.м. для окончания строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила истцу ФИО3 в собственность за плату земельный участок №, учётный № из земель населённых пунктов площадью 795 кв.м. для окончания строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила истцу ФИО4 в собственность за плату земельный участок №, учётный № из земель населённых пунктов площадью 810 кв.м. для окончания строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила истцу ФИО5 в собственность за плату земельный участок №, учётный № из земель населённых пунктов площадью 810 кв.м. для окончания строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: .

Постановлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского района г. Волгограда предоставила истцу ФИО7 в собственность за плату земельный участок №, учётный № общей площадью 810 кв.м., для окончания строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома, по адресу: г, и земельный участок №, учётный № общей площадью 783 кв.м. для окончания строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу:

При этом, до сведения истцов было доведено, что договор купли-продажи земельного участка заключается с Комитетом по земельным ресурсам администрации Волгограда и в последующем регистрируется в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Все указанные постановления администрации Красноармейского района г. Волгограда о предоставлении в собственность истцов земельные участки до настоящего времени не отменены и не изменены.

Истцы обратились в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлениями о заключении с ними договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

В соответствие с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно заключений Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемые земельные участки расположены на землях общего пользования. В соответствие с Генеральным планом Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне прочих городских территорий (питомник).

Таким образом, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на землях общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации, поэтому Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда заявителям было отказано в заключении договоров купли-продажи таких земельных участков, занимаемых принадлежащими им объектами незавершенного строительства.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований и возлагая на Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязанность заключить с истцами договоры купли-продажи спорных земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что Генеральный план, на основании которого спорные участки были отнесёны к кварталу лесных насаждений, утверждён решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, и после того как у их владельцев в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Решением Волгоградском городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, появилось право на получение земельного участка в собственность.

Между тем, судом не было учтено, что право собственности на объекты незавершенного строительства, принадлежащие истцам, было зарегистрировано за ними в 2008-2009 гг., а постановления Администрации Красноармейского района Волгограда о предоставлении спорных земельных участков в собственность были приняты в 2010 году, то есть после принятия Генерального плана Волгограда. При этом, право на приватизацию земельных участков в соответствие с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса возникает именно в связи с приобретением их владельцами права собственности на расположенные на таких земельных участках здания, строения, сооружения.

При таких данных, соответствующий вывод суда не основан на приведенных нормах материального права.

Кроме того, судом не было учтено, что пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К настоящему делу данные случаи не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Как следует из материалов дела, на момент приобретения истцами соответствующих объектов незавершенного строительства, земельные участки, на которых они расположены, были предоставлены предыдущим собственникам в аренду. Целью использования земельных участков в соответствии с договорами аренды является строительство объектов.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой были предоставлены в аренду земельные участки, достигнута, материалы дела не содержат, в то время как степень готовности соответствующих объектов составляет незначительную часть, а именно 8%, которая не позволяет утверждать о возможности их использования по назначению.

Помимо этого, ни статья 130 Гражданского кодекса РФ, ни подпункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, определяющий понятие объекта капитального строительства, не отождествляет здание, строение, сооружение, с объектами, строительство которых не завершено, то есть объектами незавершенного строительства.

При таких данных земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

В этой связи неправильное применение судом первой инстанции норм материального права повлекло вынесение незаконного решения, а потому оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, установлены судом правильно, однако неправильно применены и истолкованы нормы материального права, указывающие на отсутствие у истцов права на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им объекты незавершенного строительства, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, не передавая дело на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 11 марта 2011 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 Наталии Игоревны, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Эльжуркаевой Патины Магомедовны к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о понуждении к заключению договоров купли-продажи земельных участков – отказать.

Председательствующий судья: Подпись.

Судьи: Подписи.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда И.А. Гантимуров

11 мая 2011 года