Гражданский кодекс часть 1

иск Минаевой Наталии Станиславовны к Администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда о понуждении изменения вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным принятое Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда решение ДД.ММ.ГГГГ. об отложении рассмотрения вопроса о возможности изменения разрешенного вида, использования земельного участка (учетный №) площадью кв.м., принадлежащего Минаевой Наталии Станиславовне, для эксплуатации жилого дома на строительство и эксплуатацию торгово-административного здания по

Обязать Администрацию г. Волгограда в лице Комиссии по градостроительству и земельным отношениям принять решение по существу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (учетный №) площадью кв.м, принадлежащего Минаевой Наталии Станиславовне, для эксплуатации жилого дома на строительство и эксплуатацию торгово-административного здания по

Обязать Администрацию г. Волгограда передать материалы для подготовки к проведению общественных слушаний по вопросу о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка (учетный №) площадью кв.м, принадлежащего Минаевой Наталии Станиславовне, для эксплуатации жилого дома на строительство и эксплуатацию торгово-административного здания по ,

У С Т А Н О В И Л А:

Минаева Н.С. обратилась в суд с иском к Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда, администрации Волгограда, мотивируя требования тем, что, будучи собственником земельного участка, предназначенного для эксплуатации индивидуального жилого строения, и имея заключение о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ. подала заявление в Комитет по градостроительству и архитектуре с просьбой об изменении разрешенного вида использования земельного участка с эксплуатации жилого дома на торгово-административное здание.

До настоящего времени ее заявление по существу не рассмотрено, т.к. Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда принял решение об отложении рассмотрения данного вопроса. Правовые основания для затягивания решения вопроса об изменении вида разрешенного пользования земельного участка отсутствуют.

Просит признать незаконным принятое Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда решение ДД.ММ.ГГГГ. об отложении рассмотрения вопроса о возможности изменения разрешенного вида, использования земельного участка (учетный №) площадью кв.м. принадлежащего Минаевой Н.С. для эксплуатации жилого дома на строительство и эксплуатацию торгово-административного здания по ; обязать Администрацию г. Волгограда в лице Комиссии по градостроительству и земельным отношениям принять решение по существу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (учетный №) площадью кв.м. принадлежащего Минаевой Н.С. для эксплуатации жилого дома на строительство и эксплуатацию торгово - административного здания по ; обязать Администрацию г. Волгограда передать материалы для подготовки к проведению общественных слушаний по вопросу о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка (учетный №) площадью кв.м. принадлежащего Минаевой Н.С. для эксплуатации жилого дома на строительство и эксплуатацию торгово-административного здания по

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе начальник правового управления Администрации Волгограда Ларина Т.В. оспаривает постановленное судом решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Волгограда Хомутову Т.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя Минаевой Н.С. по доверенности Гвоздкова И.Н., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом первой инстанции установлено, что Минаевой Н.С. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью кв.м по адресу: с видом использования – эксплуатация индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ. Минаева Н.С. обратилась с заявлением в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее по тексту Комитет), так как в соответствии с пунктом 5.3. постановления № 791 Администрации г.Волгограда от 11.06.2004 г. (утвердившего Положение о комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда) именно Комитет организует заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям (далее по тексту Комиссия) для рассмотрения заявлений об изменении разрешенного вида использования земельного участка с эксплуатации жилого дома на торгово-административное здание.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по градостроительству и земельным отношениям приняла по заявлению Минаевой Н.С. решение – отложить, т.к. необходимо предоставить обоснование возможности размещения заявленного объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитет письмом № уведомил Минаеву Н.С., что комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда, в соответствии с постановлениями администрации Волгограда №790 от 11.06.2004 г. и №791 от 11.06.2004 г. по заявлению Минаевой Н.С. принято решение - отложить, для рассмотрения вопроса необходимо представить градостроительное обоснование возможности размещения заявленного объекта капитального строительства.

В июне 2010 г. Минаева Н.С. направила градостроительное обоснование возможности размещения торгово-административного здания. После чего ДД.ММ.ГГГГ комиссия по градостроительству и земельным отношениям вновь приняла решение – отложить для предоставления градостроительного обоснования возможности размещения заявленного объекта капитального строительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и приведенными в решении суда первой инстанции.

В соответствии с п. 3.2. Положения о комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. N 79, комиссия принимает решения о возможности или невозможности, условиях предоставления земельных участков для строительства (реконструкции) объектов, иных строительных изменений земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости, а также о возможности изменения их разрешенного использования.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что комиссия не наделена правом неоднократного отложения вопроса принятие решения по заявлению о возможности либо невозможности изменения разрешенного использования земельного участка, является обоснованным, а решение суда в части возложения на администрацию Волгограда в лице Комитета по градостроительству и земельным отношения принять решение по обращению Минаевой Н.С. об изменении вида использования земельного участка правильным, поскольку оно соответствует целям восстановления нарушенного права истца.

Довод кассационной жалобы о том, что суд преждевременно вменил в обязанность комиссии по градостроительству и земельным отношения Администрации Волгограда принять положительное решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не может быть принят во внимание, поскольку суд своим решением обязал комиссию рассмотреть заявление Минаевой Н.С. по существу, не указывая какое конкретно решение должно быть ею принято.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении требований Минаевой Н.С. в части возложения на администрацию Волгограда обязанности передачи материалов для подготовки к проведению общественных слушаний.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства проведение публичных слушаний возможно только после принятия положительного решения комиссией.

Ввиду того, что обязанность принять решение по обращению заявителя об изменении вида использования земельного участка возлагается на Комиссию по градостроительству и земельным отношения Администрации Волгограда только настоящим судебным актом, то вопрос по передачи материалов для подготовки к проведению общественных слушаний по вопросу о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка может быть рассмотрен только после принятия комиссией соответствующего решения.

При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на администрацию Волгограда обязанности по передачи материалов для подготовки к проведению общественных слушаний по вопросу о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, что в силу ст. 362 ГПК РФ является основанием для его отмены в указанной части. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым, отменить решение суда в указанной части и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении указанной части требований Минаевой Н.С. - отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 02 ноября 2010 года в части возложения на администрацию Волгограда обязанности по передачи материалов для подготовки к проведению общественных слушаний по вопросу о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка – отменить, не передавая дело в указанной части на новое рассмотрение, вынести новое решение.

Минаевой Наталии Станиславовне в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Волгограда обязанности по передачи материалов для подготовки к проведению общественных слушаний по вопросу о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка – отказать.

В остальной части решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 02 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника правового управления Администрации Волгограда Лариной Т.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: