Гражданский кодекс часть 1

дело по иску заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Таймырбыт» о признании действий по начислению и взиманию ежемесячно с граждан г. Дудинки в 2010 году платы за услуги абонентной платы, паспортного стола, бухгалтерии, кассы квартплаты, программистов, в январе 2011 года платы за услуги Расчетно-кассового центра,

по кассационному представлению прокурора Таймырского Долгано-Ненцкого района Красноярского края,

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 12 мая 2011 года, которым постановлено:

Отказать заместителю прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Сердюку ФИО9 в иске к ОАО «Таймырбыт» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий по начислению и взиманию ежемесячно платежей в 2010 году за услуги абонентной платы - в составе расходов за электроэнергию, паспортного стола - в составе услуг по содержанию и ремонту жилья, бухгалтерии, кассы квартплаты, программистов, операторов в составе общехозяйственных расходов, в январе 2011 года платы за РКЦ и обязании ОАО «Таймырбыт» в конкретные сроки произвести перерасчет размера платы граждан путем вычета сумм, начисленных и взятых за содержание в 2010 году за услуги абонентной платы, паспортного стола, бухгалтерии, кассы квартплаты, программистов, в январе 2011 года платы за РКЦ.

Заслушав докладчика и заключение прокурора ФИО10.Жилкина, не поддержавшего доводы кассационного представления и полагающего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края обратился в суд иском к ОАО «Таймырбыт», являющимся поставщиком коммунальных услуг гражданам и управляющей организацией, по результатам проведения проверки исполнения жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что ежемесячно в 2010 году и январе 2011 года в состав платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения включено содержание паспортного стола, абонентской группы, кассы квартплаты, бухгалтерии по квартплате, программисты и операторы, юридическая служба по работе с должниками за жилищные услуги - РКЦ.

Как следует из ст.ст. 210, 249, 290 ГК РФ, а также ст. 39, 154 ЖК РФ собственники и наниматели жилых помещений обязаны содержать общее имущество, за что должны вносить плату. Статьей 158 ЖК РФ и пунктами 28, 31 Правил содержания установлено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания с учетом предложений управляющей организации. Структура платы определена статьей 154 ЖК РФ, в соответствии с которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным доме должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В 2009 - 2011 годах обществом с собственниками жилых помещений г.Дудинка заключены типовые договоры управления многоквартирными домами. В соответствии с 2.1 приведенных договоров, их предметом является оказание Управляющим обществом услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности;

согласно п. 8.4 данных договоров, к ним прилагаются два приложения, являющихся неотъемлемой их частью, и №1 определен исчерпывающий перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества; приложением №2 определены границы ответственности управляющей компании, но ни в одном из приложений не указана услуга РКЦ.

Кроме этого, в силу ст. 36 ЖК РФ и Правил содержания, функционирование паспортного стола, абонентной группы, кассы квартплаты (РКЦ) не может быть отнесено к услуге по содержанию и ремонту жилого помещения, т.к. не направлено на поддержание общего имущества собственников жилья в надлежащем состоянии. Обязанность содержания общего имущества собственников жилья и управления при заключении договора управления переходит к управляющей организации, и в данном договоре должен быть приведен точный перечень услуг по управлению, предоставляемый жильцам.

Считает, что гражданам г. Дудинка незаконно начислена плата за указанный вид услуг в январе 2011 года и данное обстоятельство повлекло существенное нарушение жилищных прав граждан, создает социальную напряженность среди населения г. Дудинка, в связи с чем просит признать действия ОАО «Таймырбыт» по начислению январе 2011 года платы за РКЦ незаконными.

В 2010 году плата за услуги РКЦ с граждан не взималась и распределялась на граждан следующим образом: за услуги абонентной группы - в составе расходов за электроэнергию; паспортный стол - в составе цеховых расходов и входило в услуги по содержанию и ремонту жилья (содержание и ремонт конструктивных элементов здания, санитарную очистку подъездов и другое); бухгалтерия и касса квартплаты, программисты и операторы, юридическая служба по работе с должниками - в составе общехозяйственных расходов (содержание управленческого персонала и складского хозяйства предприятия),

в связи с чем просит признать действия ОАО «Таймырбыт» по начислению по взиманию ежемесячно в 2010 году с граждан указанных выше платежей незаконными и обязать ОАО «Таймырбыт» произвести перерасчет размера платы, взимаемой ежемесячно в 2010 году за электроэнергию путем вычета размера платы за услуги абонентной группы; содержание и ремонт жилья путем вычета размера платы за услуги паспортного стола, бухгалтерии и кассы квартплаты, программистов и операторов, юридической службы с должниками.

Судом постановлено выше приведенное решение, которое прокурор Таймырского Долгано-Ненецекого района в кассационном представлении просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность,

и проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 154 ЖК РФ:

плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений- в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под предусмотренными данной статьей работами и услугами понимаются лишь оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме ( Постановление Пленума ВАС от 29.09.2010 года №6464/2010).

Как следует из материалов дела - ОАО «Таймырбыт» с 2008 года избрано в качестве управляющей компании, оказывающей текущие коммунальные услуги населению и осуществляющей текущий ремонт инженерных и иных систем и оборудования, относящихся к содержанию общего имущества;

кроме того, ОАО «Таймырбыт» осуществляет услуги и выполняет работы по управлению многоквартирным домом, а именно - осуществляет сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги и контроль за их качеством, ведет техническую документацию на переданные в управление объекты, работает с населением, рассматривает обращения и жалобы по качеству обслуживания, взыскивает задолженность по оплате ЖКУ, выполняет диспетчерские функции по приему заявок от населения и выполняет функции, связанные с регистрацией граждан.

Собственниками жилых помещений в г. Дудинка решения о выборе способа управления много квартирным домом не принималось, а размер платы за содержание и ремонт жилого помещения был установлен Решением Дудинского городского собрания от 29.01.2010 года №№; тарифы на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО «Таймырбыт» были утверждены приказом региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2009 №№-пр, и плата с жителей города управляющей компанией взималась в соответствии с установленными тарифами.

В 2010 году плата за РКЦ в счет-квитанциях по оплате коммунальных услуг граждан не отражалась, поскольку указанные службы входили в штатную численность различных участков управляющей компании, и расходы на их содержание относились к следующим видам услуг: абонентная группа в составе расходов на электроэнергию, возмещение расходов на которую осуществлялось по утвержденному тарифу всеми абонентами города; паспортный стол в составе цеховых расходов ЖЭУ (содержание прочих служб кроме управленческого персонала ЖЭУ) включался в услугу по содержанию и ремонту жилья (содержание и ремонт конструктивных элементов зданий, санитарную очистку подъездов и дворовых территорий), тариф на захоронение ТБО; бухгалтерия и касса квартплаты, программисты и операторы, юридическая служба по работе с должниками (населением) за ЖКУ - в составе общехозяйственных расходов (содержание управленческого персонала и складского хозяйства предприятия) и включались в доле расходов пропорционально фонду заработной платы работников всех подразделений предприятия, в том числе в стоимость маш/часа работы транспорта.

При формировании платы за ремонт и содержание жилого помещения на 2011 года расходы, связанные с содержанием РКЦ, выделены в квитанции отдельной строкой, так как по решению руководства управляющей компанией измене структура предприятия с выделением специальной службы для работы с населением.

Согласно Положению о структурном подразделении расчетно-кассовый центр (РКЦ) ОАО «Таймырбыт» осуществляет услуги по работе паспортного учета, контролеров Энергонадзора, бухгалтерии и кассы квартплаты, юридической службы по работе с должниками,

и разрешая при данных обстоятельствах заявленные прокурором требования, суд первой инстанции дал оценку доводам и возражениям сторон, представленным ими доказательствам, на основании чего пришел к правомерным выводам об отказе в его удовлетворении исходя из того, что включенная в счет - квитанции в «виды оказываемых услуг» плата за РКЦ является услугами по содержанию и управлению многоквартирным домом (п.п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ), оказываемыми управляющей компанией ОАО «Таймырбыт» в штатном режиме и признаны обеспечивать исполнение нормативных требований содержанию и эксплуатации много-квартирного дома.

Выводы суда по спорным правоотношениям соответствующим образом мотивированы и доводы кассационного представления не могут служить основанием к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями материального и процессуального закона.

При рассмотрении дела судом дана надлежащая оценка как необоснованным и противоречащим положениям ст. 154 ЖК РФ доводам иска о том, что функционирование паспортного стола, абонентной группы, кассы квартплаты - РКЦ не может быть отнесено к услуге по содержанию и ремонту жилого помещения ввиду не направленности их деятельности на поддержание общего имущества собственников жилья в надлежащем состоянии.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы,

и при отсутствии такого договора, в соответствии со ст. 8 и 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им работах услугах, а исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю такую информацию, обеспечивающую возможность правильного выбора,

в связи с чем начисление и соответствующее указание в квитанциях платы за РКЦ является правомерным и обоснованным, поскольку - из анализа ст. 154 ЖК РФ прямо следует, что в структуру платы за содержание и ремонт жилого помещения входит плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, стоимость которой исполнитель обязан доводить до сведения потребителей для последующей оплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 12 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи