Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А., судей Ивановой Т.В. и Сергеева В.А.,

при секретаре Лаврентьевой О.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 27 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Администрации ЗАТО Звездный на решение Пермского районного суда Пермского края от 09 июня 2011 года, которым постановлено :

Иск Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ СОШ ЗАТО Звездный, выразившееся в ненадлежащем материально-техническом оснащении образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам службы, о возложении обязанности на МОУ СОШ ЗАТО Звездный до 01.09.2011г. устранить выявленные нарушения по оснащению образовательного учреждения для обучения гражданам начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам службы.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения прокурора Левыкиной Л.Л., представителя администрации ЗАТО Звездный, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц с искм к МОУ СОШ ЗАТО Звездный о признании незаконным бездействие МОУ СОШ ЗАТО Звёздный, выразившееся в ненадлежащем материально-техническом оснащении образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам службы, возложении обязанности устранить выявленные нарушения по оснащению образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам службы. Ненадлежащее материально-техническое оснащение образовательного процесса препятствует надлежащему освоению несовершеннолетними обучающими учебного материала. Также ненадлежащее материально-техническое оснащение образовательного процесса нарушает гарантированное ст. 43 Конституции РФ право несовершеннолетних граждан на получение образования, может отрицательно отразиться на формирование должного чувства патриотизма и ненадлежащей военной подготовке несовершеннолетних, приведёт к отсутствию положительной мотивации в дальнейшем к службе в вооружённых силах РФ. Данными действиями нарушены также интересы РФ, т.к. не обеспечивается единообразное применение федеральных законов.

Прокурор Зрубин Н.М. в судебном заседании на иске настаивал в полнм объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Л. в судебном заседании пояснила, что на данный момент приобретены наглядные пособия на сумму 6 776 рублей, кабинет ОБЖ оснащен необходимым оборудованием, администрация выделяет необходимые средства, поэтому считает иск прокурора необоснованным.

Представители третьего лица А., Г. в судебном заседании с иском не согласились. Администрация ЗАТО Звездный представила отзыв на иск.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит администрации ЗАТО «Звездный» Пермского края, указывая в кассационной жалобе на то, что не согласны с решением суда в части признания незаконным бездействие МОУ СОШ ЗАТО. Указал, что большинство указанных в исковом заявлении недостатков были исправлены школой на момент подачи и рассмотрения иска. В ходе судебного заседания директором МОУ СОШ ЗАТО Звёздный были представлены суду документы (товарные накладные, спецификации и т.п.), которые доказывают приобретение МОУ СОШ ЗАТО Звёздный материально-технических средств по количеству учащихся для оснащения кабинета по изучению предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (кабинет № 57), который на момент проведения проверки Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в марте 2011 года был оснащен соответствующим оборудованием, нормативно-правовыми документами, учебной литературой, учебно-наглядными пособиями, медицинским имуществом. Во время проведения уроков в области обороны и по основам военной службы используется плоскостное спортивное сооружение (спортивный городок), находящееся на балансе МОУ Начальная общеобразовательная школа. Действия МОУ Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Звёздный не нарушают чьи-либо права. Все это подтверждает отсутствие мотивированной позиции в обосновании требований истца, и должно было быть учтено при вынесении решения судом. Считает, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно истолкованы нормы материального и процессуального права.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов кассационной жалобы (ч.1 ст.347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по этим доводам.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При вынесении решения суд обоснованно руководствовался ст.ст. 1, 11

Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым военно-патриотическое воспитание граждан отнесено к обязательной подготовке гражданина к военной службе.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе, согласно которого, подготовка граждан к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами. Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Положением о подготовке граждан РФ к военной службе предусмотрено, что обязательная подготовка граждан к военной службе включает в себя, в том числе получение начальных знаний в области обороны, осуществляемых в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениям переднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Во исполнении постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе» приказом Министра обороны РФ № 96, Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Согласно указанной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службе в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции и включают в себя нормативо - правовые документы, учебную литературу, учебно-наглядные пособия и медицинское имущество.

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений, в том числе, организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы и обеспечивают материально техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. -

Руководитель образовательного учреждения обязан обеспечить материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 11 ст. 14 ФЗ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны. ...

Удовлетворяя заявленные прокурором требования суд обоснованно указал, что из акта проверки материально - технического оснащения МОУ СОШ ЗАТО Звездный для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, на момент проверки 05.03.2011 года отсутствовали следующие учебно-наглядные пособия: Ордена России; Воинские звания и знаки различия; Военная форма одежды; Военно-прикладные виды спорта; Военно-учётные специальности солдат; Военные образовательные учреждения профессионального образования МО РФ; Мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учёт; Литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; Мины Российской армии; Фортификационные сооружения; Организация и несение внутренней службы. Из необходимого медицинского имущества: пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; шина проволочная (лестничная) для рук; шина фанерная длинной 1 м; шина транспортная Дитерикса для нижних конечностей (модернизированная); знак нарукавного Красного креста; лямка медицинская носилочная; флаг Красного креста. Отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, тир либо место для стрельбы (электронный стрелковый тренажёр).

На момент вынесения решения суда учебно-материальная база МОУ СОШ ЗАТО Звездный пополнена наглядными пособиями, о чем свидетельствует докладная педагога организатора ОБЖ, товарная накладная от 28.04.2011, согласно которым МОУ СОШ приобрела 20 мая 2011 года следующие учебно-наглядные пособия: Конституция Российской Федерации - 25 шт, ордена и медали России (36 плакатов) -1 шт., военная форма одежды (12 плакатов) - 1шт., первая медицинская помощь (10 плакатов) - 1 шт., строевая подготовка - 1шт., уставы Вооружённых Сил РФ - 25 шт., огневая подготовка (10 плакатов) - 1 шт., великие полководцы и флотоводцы России (10 плакатов) - 1 шт., ручные гранаты (10 плакатов) - 1 шт., противопехотные и противотанковые мины (10 плакатов)

- 1 шт., первая медицинская помощь в чрезвычайных ситуациях - 25 шт.

Однако материально техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы и в настоящее время не отвечает нормативам, поскольку недостатки, выявленные актом от 05.03.2011 года в полном объеме не устранены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком требования законодательства о воинской обязанности надлежащим образом не исполняются. Не обеспечено материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. Отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Отсутствуют необходимые учебные и наглядные пособия, технические средства обучения (учебные пособия по основам медицинских знаний по количеству обучающихся, средства индивидуальной защиты: общевойсковые противогазы, общевойсковые защитные комплекты, респираторы, приборы радиационной разведки, химической разведки, комплекты медицинского имущества для оказания первой помощи, доврачебной помощи), а также медицинское имущество.

Выводы суда основаны на правильно примененных нормах материального права, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Всем доказательствам и доводам сторон судом дана надлежащая оценка.

Кассационная жалоба не содержат доводов, влекущих отмену решения суда. По сути доводы жалобы о том, что недостатки выявленные прокуратурой при проверке исполнения законодательства о воинской обязанности в МОУ СОШ и указанные в акте проверки устраняются, сводятся к переоценке доказательств по делу, исследованных в судебном заседании. Тот факт, что работа по обучению учеников МОУ СОШ начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы ведется, приобретаются необходимые наглядные пособия, материально-техническое оснащение, участниками процесса не оспаривалось. Но судом в решении сделаны обоснованные выводы о том, что ответчиком требования законодательства о воинской обязанности надлежащим образом не исполняются. Данные выводы суда не опровергнуты заинтересованными лицами. Иные доводы жалобы также не влекут отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу, без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Администрации ЗАТО Звездный на решение Пермского районного суда Пермского края от 09 июня 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: