Гражданский кодекс часть 1

15 июля 2010 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по представлению прокурора Мильковского района Янина А.И. на определение Мильковского районного суда Камчатского края от 15 июня 2010 года, которым постановлено:

Производство по делу по заявлениям прокурора Мильковского района, действующего в интересах муниципального образования, о признании недействующими решений Главы Мильковского сельского поселения: № 64 от 9 апреля 2010 года «О внесении изменений в Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности» от 23.04.2008 № 20 (с изменениями от 23.04.2008 № 21), принятого решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 9 апреля 2010 года № 417; № 66 от 9 апреля 2010 года «О внесении изменений в Положение «О порядке приватизации объектов муниципальной собственности Мильковского сельского поселения» от 23.04.2008 № 16 (с изменениями от 23.04.2008 № 17), принятого решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 9 апреля 2010 года № 419; № 68 от 9 апреля 2010 года «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения» от 9.04.2010 № 67, принятого решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 9 апреля 2010 года № 421, прекратить.

Заслушав доклад судьи Трофимовой Е.А., заключение прокурора Надеевой Г.С., поддержавшей доводы представления прокурора Мильковского района и полагавшей определение суда подлежащим отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мильковского района Камчатского края Янин А.И., действующий в интересах муниципального образования, обратился в суд с заявлениями о признании противоречащим закону и недействующими со дня вступления в законную силу решения суда: решения Главы Мильковского сельского поселения № 64 от 9 апреля 2010 года «О внесении изменений в Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности» от 23.04.2008 № 20 (с изменениями от 23.04.2008 года № 21), решения Главы Мильковского сельского поселения № 66 от 9 апреля 2010 года «О внесении изменений в Положение «О порядке приватизации объектов муниципальной собственности Мильковского сельского поселения» от 23.04.2008 № 16 (с изменениями от 23.04.2008 № 17), решения Главы Мильковского сельского поселения № 68 от 9 апреля 2010 года «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения» от 9.04.2010 № 67.

В обоснование заявленных требований указал, что принятые 9 апреля 2010 года Собранием депутатов Мильковского сельского поселения решения: № 417 «О внесении изменений в Положение «О порядке учета
муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности», принятое решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения от 1 ноября 2007 года № 146 (с изменениями от 18.04.2008 года № 218, 219); № 419 «О внесении изменений в Положение «О порядке приватизации объектов муниципальной собственности Мильковского сельского поселения», принятое решением Собранием депутатов Мильковского сельского поселения от 1 ноября 2007 года № 145 (с изменениями от 18.04.2008 № 214, 215); № 421 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения», принятое решением Собранием депутатов Мильковского сельского поселения от 30 ноября 2007 года № 157 (с изменениями от 9.04.2008 № 420) были направлены Главе муниципального образования для подписания и обнародования.

В нарушение требований действующего законодательства Глава Мильковского сельского поселения не подписал указанные решения, а фактически издал новые нормативные акты в форме решений от 9 апреля 2010 года № 64, № 66 и № 68 со ссылкой на их принятие Собранием депутатов Мильковского сельского поселения.

Указанные нормативные акты обнародованы 24 апреля 2010 года путем размещения на информационном стенде администрации Мильковского сельского поселения, расположенном в здании администрации по ... ... села Мильково, а также направлены в МУ «Мильковская библиотечная система» для общего пользования гражданами поселения.

Оспариваемые решения, по мнению прокурора, приняты в нарушение установленного порядка, с превышением полномочий предоставленных Главе Мильковского сельского поселения законом и Уставом муниципальною образования.

Определением Мильковского районного суда от 10 июня 2010 года заявления прокурора объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель прокурора Мильковского района Розгачев В.Ф. просил суд признать решения главы Мильковского сельскою поселения от 9 апреля 2010 года № № 64, 66, 68 противоречащими закону и недействующими со дня их издания до обнародования новых решений, отменяющих оспариваемые.

Представитель Главы Мильковского сельского поселения - ФИО1 заявленные требования не признал. Суду пояснил, что Собранием депутатов Мильковского сельского поселения приняты новые нормативные акты, согласно которым признаны утратившими силу решения от 9 апреля 2010 года № 417,419, 421, 64, 66 и 68, которые подписал Глава Мильковского сельского поселения в предусмотренном законом порядке и обнародовал 3 июня 2010 года.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное определение.

Не соглашаясь с определением суда, прокурор Мильковского района в представлении просит судебную коллегию определение суда отменить, направить дело в Мильковский районный суд на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм процессуального права. Указывает, что судом первой инстанции неправомерно вынесено определение о соединении гражданских дел в одно производство на стадии судебного разбирательства. После объявленного перерыва в судебном заседании прокурор Мильковского района не был уведомлен о времени и месте судебного заседания. При принятии решения о прекращении производства по делу судом не дана надлежащая правовая оценка законности принятия и действия оспариваемых нормативных правовых актов в период с 24 апреля 2010 года по 3 июня 2010 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, в том числе если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 11, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

При рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 28 мая 2010 года Собранием депутатов Мильковского сельского поселения принято решение № 439 «О внесении изменений в Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности», принятое решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 1 ноября 2007 года № 146 (с изменениями от 18 апреля 2008 года № № 218, 219).

Указанное решение направлено Главе Мильковского сельского поселения, который его подписал 2 июня 2010 года (решение № 75) и обнародовал 3 июня 2010 года. Согласно решению Собрания депутатов № 439 было постановлено признать утратившим силу решение Собрания депутатов Мильковского сельского поселения от 9 апреля 2010 года № 417.

Согласно решению Собрания депутатов Мильковского сельского поселения, подписанному исполняющим обязанности главы Мильковского сельского поселения от 2 июня 2010 года № 75 постановлено считать утратившим силу решение от 9 апреля 2010 года № 64 «О внесении изменений в Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности» от 23 апреля 2008 года № 20 (с изменениями от 23 апреля 2008 года № 21).

28 мая 2010 года Собранием депутатов Мильковского сельского поселения принято решение № 441 «О внесении изменений в Положение «О порядке приватизации объектов муниципальной собственности Мильковского сельского поселения», принятое решением Собранием депутатов Мильковского сельского поселения от 23 апреля 2008 года № 16 (с изменениями от 23 апреля 2008 года № 17).

Согласно решению Собрания депутатов Мильковского сельского поселения, подписанному исполняющим обязанности главы Мильковского сельского поселения от 2 июня 2010 года № 77 постановлено признать утратившим силу решение № 66 «О внесении изменений в Положение «О порядке приватизации объектов муниципальной собственности Мильковского сельского поселения», принятое решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения от 23 апреля 2008 года № 16 (с изменениями от 23 апреля 2008 года № 17). Данное решение подписано главой Мильковского сельского 2 июня 2010 года и обнародовано 3 июня 2010 года.

28 мая 2010 года Собранием депутатов Мильковского сельского принято решение № 442 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения», согласно которому признаны утратившими силу решение от 30 ноября 2007 года № 157 «О проекте Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения»; решение от 9 апреля 2010 года № 420 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Мильковского сельского поселения от 30 ноября 2007 года «О проекте Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельскою поселения»: решение от 9 апреля 2010 года № 421 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения, принятое решением Собрания депутатов Мильковского сельского поселения 30 ноября 2007 года № 157 (с изменениями от 9 апреля 2010 года № 420).

Решение Собрания депутатов № 442 от 28 мая 2010 года направлено главе Мильковского сельского поселения, который его подписал (решение № 78 от 2 июня 2010 года) и обнародовал.

Согласно указанному нормативному акту, признано утратившими силу решение от 9 апреля 2010 года № 67 «О принятии Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения» и от 9 апреля 2010 года № 68 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Мильковского сельского поселения».

Установив на основании исследованных доказательств фактические обстоятельства дела, из которых следует, что оспариваемы прокурором нормативные акты органа местного самоуправления не действуют в силу издания более поздних нормативных актов и вследствие чего не порождают правовых последствий и не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу на основании абзаца 1 статьи 220 ГПК РФ.

Доводы представления о том, что признание органом местного самоуправления оспариваемых муниципальных правовых актов, утратившими суду не является основанием для прекращения производства по делу, так как на момент подачи заявлений они действовали и применялись органами местного самоуправления являются необоснованными, поскольку оспариваемые правовые акты, действие которых прекратилось, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и не могут повлечь нарушения охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций. Такие акты не могут выступать предметом судебного обжалования.

Ссылка в представлении на те обстоятельства, что судом не дана надлежащая правовая оценка законности принятия и действия оспариваемых нормативных правовых актов в период с 24 апреля 2010 года по 3 июня 2010 года, не свидетельствует о незаконности прекращения производства по делу, поскольку не препятствует заявителю и другим лицам оспорить решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права.

Процессуальных нарушений, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению вопроса о прекращении производства по делу, судебной коллегией по материалам дела не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены определения суда по доводам представления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 366, 374 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Мильковского районного суда Камчатского края от 15 июня 2010 года оставить без изменения, а представление прокурора Мильковского района – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи