Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора г.Дзержинска Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мой дом» о признании незаконным взимания платы за выдачу справок и признании пунктов приложения к приказу исполнительного директора незаконным.

Заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения прокурора Нижегородской областной прокуратуры Смурова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Дзержинска обратился в суд с указанным иском к ООО «Мой дом» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным взимание с физических лиц платы за выдачу справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия и признании пунктов 1, 2 и 3 Приложение №1 к Приказу исполнительного директора ООО «Мой дом» №*** от 20.10.2010г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом по регистрации населения» незаконными и обязании директора ООО «Мой дом» их отменить с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска прокурор г.Дзержинска указал, что приказом исполнительного директора ООО «Мой дом» №*** от 20.10.2010г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом регистрации населения» утверждено Положение №1, которым введен в действие прейскурант услуг, оказываемых населению управляющей организацией ООО «Мой дом». Согласно пунктов 1, 2, 3 Приложения №1 к приказу №*** от 20.10.2010г. услуга по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, услуга по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также услуга по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия оказываются бесплатно в течение 7 рабочих дней. При оказании услуги по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 400 рублей. При оказании услуги по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 300 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 600 рублей. При оказании услуги по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 250 рублей. Поскольку в процессе своей деятельности ООО «Мой дом» осуществляет обработку персональных данных (в целях исполнения договоров оказания жилищно-коммунальных услуг, при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в иных случаях), они являются операторами по обработке персональных данных. Выдачу населению справок о составе семьи и выписок из домовой книги (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию, тогда как доступ к такой информации может быть ограничен только федеральными законами (п.1 ст.9 Закона об информации, п.5 ст.14 Закона о персональных данных). Кроме того, предоставление документированной информации, содержащейся в справках с места жительства и выписках из домовых книг в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма охватываются понятием «управление многоквартирным домом», входит в структуру платы за жилое помещение, определённую ст.154 ЖК РФ и не может осуществляться за отдельную плату, в том числе и дифференцированно в зависимости от времени оказания данной услуги (в рассматриваемом случае 3 или 7 дней). Введение ограничения на доступ граждан к своим персональным данным посредством установления платы за их получение нарушает права неопределённого круга лиц на получение информации.

Из материалов дела следует, что приказом исполнительного директора ООО «Мой дом» Новикова О.В. за №*** от 20.10.2010г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом по регистрации населения» (далее приказ № *** от 20.10.2010г.), утверждено Приложение №1, которым введён в действие прейскурант услуг, оказываемых населению управляющей организацией ООО «Мой дом» (л.д.12).

Согласно пунктам 1, 2, 3 Приложения № 1 к приказу № *** от 20.10.2010г. услуга по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, услуга по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также услуга по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия оказываются бесплатно в течение 7 рабочих дней. При оказании услуги по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 400 рублей. При оказании услуги по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 300 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 600 рублей. При оказании услуги по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 250 рублей (л.д.13).

В силу ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Исходя из ч.4 ст.8 Закона №149-ФЗ не может быть ограничен доступ к:

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

Согласно положениям ч.9 ст.9 Закона № 149-ФЗ, порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В п.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) определено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Справка о составе семьи, выписка из домовой книги, справка для нотариуса о подтверждении факта смерти, зарегистрированного гражданина содержат персональные данные. Поэтому на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Закона № 152-ФЗ.

В силу п.1 ст.20 Закона о персональных данных оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

В соответствии с п.3 ст.14 Закона о персональных данных доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

В п.3 ст.20 Закона о персональных данных установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что выдача населению справок о составе семьи и выписок из домовой книги (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокурором г.Дзержинска Нижегородской области нарушены правила ч.3 ст.131 ГПК РФ, несостоятельны, так как исковое заявление подано с соблюдением данных правил, и нарушений процессуального законодательства со стороны прокурора г.Дзержинска судебная коллегия не усматривает.

Как верно установлено судом первой инстанции, введение ограничения на доступ граждан к своим персональным данным посредством установления платы за их получение нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации. Данная информация не является информацией, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Следовательно, заинтересованные лица вправе свободно получать такую информацию.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от27мая2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: