Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора старшего помощника прокурора г.Ноябрьск Докийчук Е.В., кассационной жалобе администрации МО г.Ноябрьск на решение Ноябрьского городского суда от 18 февраля 2011 года, которым постановлено:

Признать недействующим со дня принятия постановление Главы города Ноябрьск от 24 декабря 2007 года № П-1781 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения муниципального образования город Ноябрьск» в части установления нормативов потребления холодного водоснабжения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Житель г.Ноябрьск А.П.Себещук обратилась в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Главы города от 24 декабря 2007 года № П-1781 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения муниципального образования город Ноябрьск» в части установления нормативов потребления холодного и горячего водоснабжения и водоотведения.

В обоснование требований заявления указала, что оспариваемый ею нормативный акт противоречит Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, согласно которым при определении нормативов потребления коммунальных услуг следует учитывать такие конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома, как этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения - для водоснабжения; износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения - для водоотведения. Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. В этой связи нормативы потребления коммунальных услуг должны быть дифференцированы при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Оспариваемый нормативный акт такой дифференциации не содержит.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя А.А.Николаевский пояснил, что заявителем оспаривается нормативный акт только в части установления тарифов на холодное водоснабжение. Поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Администрации МО г.Ноябрьск С.В.Кравченко возражала против удовлетворения требований заявления. Пояснила, что при существовании трех методов определения нормативов: экспертного, расчетного и аналогового - единственно возможным к применению в условиях муниципального образования является аналоговый метод. Работа по установлению общедомовых приборов учета в городе ведется, однако данный вопрос не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Установка данных приборов позволит осуществить расчет дифференцированных нормативов. Применение экспертного метода в условиях муниципального образования экономически невыгодно, применение расчетного метода не будет отвечать интересам населения, поскольку приведет к значительному увеличению норматива. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что норматив холодного водоснабжения не изменялся на протяжении 10 лет, был установлен на основании расчетного метода.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласны администрация МО г.Ноябрьск и прокурор.

В кассационной жалобе Администрация МО г.Ноябрьск просит об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал доказанными.

Так, в судебном заседании представителем Администрации МО г.Ноябрьск пояснялось, что нормативы холодного водоснабжения были установлены расчетным методом, однако ходатайство представителя прокуратуры г.Ноябрьск об истребовании расчетов не было удовлетворено. Ресурсоснабжающие организации не обращались в Администрацию города по вопросу изменения существующих нормативов. Полагает, что действующий норматив установлен с учетом положений постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № П-1781 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения муниципального образования город Ноябрьск», поскольку зависит от степени благоустроенности жилого дома. Кроме того, судом не принято во внимание, что оспариваемый нормативный акт применялся на протяжении более трех лет, в силу чего он может быть признан недействительным лишь с даты вступления решения суда в законную силу.

В кассационном представлении прокурор просит об отмене решения суда по тем же основаниям. Полагает также, что права заявителя указанным нормативным актом не нарушаются, поскольку оплата услуг холодного водоснабжения производится ею по данным приборов учета.

В суд ЯНАО поступила также кассационная жалоба ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на указанное решение суда, в которой указано, что общество, которое является поставщиком тепловой энергии, воды, а также предоставляет услуги по водоотведению 90% потребителей МО г.Ноябрьск, и на чьи права и обязанности влияет решение суда, для участия в деле не привлекалось.

Кассационная жалоба ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» направлена в Ноябрьский городской суд ввиду того, что поступила в суд ЯНАО в нарушение установленного п.2 ст.337 ГПК РФ порядка обжалования судебного постановления.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации МО г.Ноябрьск С.В.Кравченко поддержала требования и доводы кассационной жалобы, представитель прокуратуры - требования и доводы кассационного представления.

Представитель заявителя А.А.Николаевский возражал против ее удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п.2 ст.253 ГПК РФ нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части в случае, если суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что заявитель владеет либо пользуется жилым помещением на территории МО г.Ноябрьск, в силу чего является потребителем услуг холодного водоснабжения.

По смыслу положений п.1 ст.246 ГПК РФ, регламентирующей порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.1 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

К числу общих правил, регламентирующих исковое производство, относится правило, предусматривающее необходимость привлечения для участия в деле в качестве третьих лиц (в производстве, возникающем из публичных правоотношений - заинтересованных лиц) организации или граждан, на чьи права или обязанности может повлиять решение суда (ст.43 ГПК РФ).

В процессе рассмотрения дела судом кассационной инстанции установлено, что для участия в деле в качестве заинтересованных лиц не были привлечены организации, оказывающие услуги по водоснабжению потребителей в г.Ноябрьск, в т.ч. в мкр-не Вынгапуровский, на права и обязанности которых влияет решение по делу.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует принять во внимание указанное выше; предложить заявителю представить доказательства, подтверждающие факт владения или пользования жилым помещением на территории муниципального образования г.Ноябрьск; оформить отказ от требований заявления в части установления нормативов потребления горячей воды и водоотведения в порядке, предусмотренном ст.39, 173 ГПК РФ; предложить администрации МО г.Ноябрьск представить документы, подтверждающие порядок установления нормативов, в том виде, в котором они отвечают требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам (п.2 чст.71 ГПК РФ); оценить их на предмет их законности и достоверности, поскольку протокол заседания комиссии по пересмотру нормативов потребления коммунальных услуг от 21 декабря 2007 года и расчет норматива потребления предусматривают установление норматива холодного и горячего водоснабжения равным 10,64 м3ел, тогда как оспариваемым нормативным актом норматив холодного водоснабжения определен равным 6,99 м3ел для жилого фонда, имеющего холодное и горячее водоснабжение или только холодное, и 2,9 м3ел - не имеющего горячего водоснабжения и ванн, и постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.361,362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ноябрьского городского суда от 18 февраля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ноябрьский городской суд.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна

Судья Л.Ю.Акбашева