Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 августа 2011 года, которым

удовлетворены исковые требования прокурора Майминского района в интересах ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Возложена обязанность на Муниципальное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» приобрести и доставить педагогическим работникам:

1. ФИО9, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 21,40 куб.м.;

2. ФИО2, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 7,60 куб.м.;

3. ФИО3, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 7,60 куб.м.;

4. ФИО4, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 6,60 куб.м.;

5. ФИО5, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 12,90 куб.м.;

6. ФИО6, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 12,40 куб.м.;

7. ФИО7, проживающей по адресу: , недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве 12,20 куб.м.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Майминского района обратился в интересах ФИО9 в суд с иском к МУ «Управление социальной защиты населения администрации МО «Майминский район» об обязании обеспечить приобретение и доставку твердого топлива ФИО9 в количестве 21,40 куб.м., мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг льготной категории граждан по заявлению ФИО9, являющейся педагогическим работником МОУ «У-ая СОШ», в связи с тем, что ей не предоставлено льготное топливо. Проверка показала, что за 2009 год ФИО9 не предоставлено твердое топливо в полном объеме, а именно недопоставлено 21,40 куб.м. дров. Прокурор обратился в суд и просит обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации МО «Майминский район» обеспечить приобретение и доставку твердого топлива в количестве 21,40 куб.м. дров с учетом стоимости доставки ФИО9

Аналогичные исковые требования с аналогичными обоснованиями были заявлены прокурором Майминского района в интересах педагогических работников МОУ «У-ая СОШ» и МОУ «В-ая СОШ», которым недопоставлено твердое топливо (дрова): ФИО2 в количестве 7,60 куб.м.; ФИО3 в количестве 7,60 куб.м., ФИО4 в количестве 6,60 куб.м.; ФИО6 в количестве 12,40 куб.м.; ФИО7 в количестве 12,20 куб.м.; ФИО5 в количестве 12,90 куб.м.

Определением Майминского районного суда Республики Алтай от 15 августа 2011 года вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В этой связи исполняющим обязанности прокурора Майминского района Абатуровой Н.А. уточнены исковые требования, просила обязать МУ «Управление социальной защиты населения администрации МО «Майминский район» приобрести и доставить твердое топливо (дрова) ФИО9 в количестве 21,40 куб.м.; ФИО2 в количестве 7,60 куб.м.; ФИО3 в количестве 7,60 куб.м., ФИО4 в количестве 6,60 куб.м., ФИО6 в количестве 12,40 куб.м.; ФИО7 в количестве 12,20 куб.м.; ФИО5 в количестве 12,90 куб.м. за 2009 год.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований просит в кассационной жалобе начальник МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1, указывая, что суд не принял во внимание всех обстоятельств дела, установленных в ходе судебного заседания, чем нарушил ст. 195 ГПК РФ. В соответствии со ст.ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Алтай от 12.01.2006 г. № 1-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда», ст.ст. 8, 8.1, 9 Устава МО «Майминский район» к полномочиям органов местного самоуправления не относится обеспечение твердым топливом педагогических работников, а лишь выплата компенсации расходов, понесенных ими на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Решение суда основано на действующей с 1 января 2011 года редакции абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», где предусмотрено право педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение, а не получение льгот в натуральной форме, как это было предусмотрено в 2009 году. В решении суда указано на Закон РА от 07.06.2005 г. № 43-РЗ в редакции, действующей с 5 мая 2011 года, где для педагогических работников предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем судом сделаны неправильные выводы о том, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета. Судом не дана оценка применения положения ст. 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ, следовательно, указание в решении суда на обязание приобрести и доставить недополученное твердое топливо без перечисления денежных средств в МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» из соответствующих финансовых органов, осуществляющих финансирование данных мер социальной поддержки, не может быть осуществлено. Согласно расходного расписания по МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», письма Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, субвенция на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай, предусмотренная в республиканском бюджете на 2011 год, в части предусмотренной для педагогических работников, должна направляться исключительно на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам с 1 января 2011 года. В течение 2009 - 2011 г.г. в Арбитражном суде Республики Алтай рассматривались исковые заявления организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных сумм – убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Убытки были взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой арбитражного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора З.Т.А.., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил закон, регулирующий правоотношения сторон.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.02.1992 года № 3266-1 «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 являются педагогическими работниками, относятся к категории работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения их в натуральном виде твердым топливом для отопления жилья.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями приведенной нормы, а также учитывая положения Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», пришел к правильному выводу о том, что обязанность по обеспечению льгот по предоставлению жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что перед педагогическими работниками, в интересах которых обратился прокурор Майминского района, имеется задолженность за недопоставленное топливо за 2009 год, что подтверждается информацией Управления.

Таким образом, судом установлено, что педагогическим работникам, в интересах которых обратился прокурор Майминского района в суд с исковыми требованиями, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, в виде обеспечения твердым топливом, не были предоставлены в полном объеме, в связи с чем судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» вывод суда первой инстанции о нарушении прав педагогических работников ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 и удовлетворении требований по предоставлению указанным лицам льготы по бесплатному отоплению в натуральной форме.

В этой связи судебная коллегия находит довод кассатора о нарушении судом нормы ст. 195 ГПК РФ безосновательным.

Как полагает кассатор, к полномочиям органов местного самоуправления не относится обеспечение твердым топливом педагогических работников, а лишь выплата компенсации расходов, понесенных ими на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Между тем, из п. 2.4 Положения о Муниципальном учреждении «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», утвержденного Постановлением администрации МО «Майминский район» от 12 декабря 2008 года № 1797, следует, что к задачам указанного учреждения относится организация работы по предоставлению льгот и привилегий гражданам льготных категорий, к числу которых относятся и педагогические работники, в связи с чем указанные выше доводы судебная коллегия находит несостоятельными.

Доводы кассационной жалобы о том, что решение суда основано на действующей с 1 января 2011 года редакции абз 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», где предусмотрено право педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение, а не получение льгот в натуральной форме, как это было предусмотрено в 2009 году, в решении суда указано на Закон Республики Алтай от 07.06.2005 г. № 43-РЗ в редакции, действующей с 5 мая 2011 года, где для педагогических работников предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем судом сделаны неправильные выводы о том, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета, не влекут отмены оспариваемого решения, поскольку суд принял решение об обязании ответчика обеспечить (приобрести и доставить) педагогических работников твердым топливом в натуральной форме за 2009 год, согласно положениям федерального и республиканского законодательства, действовавшим в 2009 году.

Право педагогических работников на своевременное получение предоставленных им законом социальных льгот, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств. В этой связи судебная коллегия не согласна с доводами кассатора о том, что указание в решении суда на обязание приобрести и доставить недополученное твердое топливо без перечисления денежных средств в МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» из соответствующих финансовых органов, осуществляющих финансирование данных мер социальной поддержки, не может быть осуществлено, также как и с доводами о том, что согласно расходного расписания по МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», письма Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, субвенция на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай, предусмотренная в республиканском бюджете на 2011 год, в части предусмотренной для педагогических работников, должна направляться исключительно на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам с 1 января 2011 года.

Не могут быть приняты во внимание доводы начальника Управления о существующей судебной практике Арбитражного суда Республики Алтай по взысканию убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом РФ «Об образовании», с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, поскольку Арбитражным судом Республики Алтай были удовлетворены иски организаций, предоставивших педагогическим работникам, имеющим льготы, жилищно-коммунальные услуги по отоплению и освещению на основании договоров и муниципальных контрактов, в то время как лицам, в интересах которых выступил прокурор Майминского района, льготы по бесплатному отоплению в виде поставки твердого топлива, Управлением не были обеспечены.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно, выводы решения им соответствуют, нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Алексина

Судьи Э.В. Ялбакова

И.В. Солопова