Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области об оспаривании приказа от 14 декабря 2019 года № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для муниципального унитарного предприятия (далее - МУП) «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года» (в редакциях 19 сентября 2019 года и 16 декабря 2019 года), в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С., пояснения представителей комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области ФИО2, ФИО3 и ФИО4, а также МУП «Губкин Сервис» ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение представителя ФИО6 – ФИО7 и заключение старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никоноровой О.Е. об оставлении обжалуемого судебного решения без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

приказом комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 33/39 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемая на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Приказом этой же комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 для МУП «Водоканал» установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на 2019-2021 годы на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации, а также тарифы на питьевую воду и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

В дальнейшем, приказами комиссии от 19 августа 2019 года № 21/1 и № 21/2, от 19 сентября 2019 года № 2/1 и от 16 декабря 2019 года № 32/38 внесены соответствующие изменения в ранее вынесенные приказы от 14 декабря 2018 года № 33/39 и № 33/40 в части изменения тарифов для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года.

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать приказ комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 недействующим в части установления тарифов (с НДС) для населения, поскольку указал, что в нарушение действующего законодательства были установлены тарифы в размере, превышающем предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Губкинском городском округе Белгородской области, без предварительного согласования комиссией проектов соответствующих решений с федеральным органом регулирования тарифов.

Указанное, по мнению административного истца, нарушало его права, предусмотренные нормами статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Белгородского областного суда от 28 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 года упомянутое решение суда первой инстанции отменено, с принятием по делу нового решения.

Признан недействующим со дня принятия решения суда приказ комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года» (в редакциях 19 сентября 2019 года и 16 декабря 2019 года) в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года.

В кассационной жалобе, направленной 31 марта 2021 года и поступившей 19 апреля 2021 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, комиссией по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, а именно апелляционного определения, как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов указано на ошибочное применение судом апелляционной инстанции п.п. 37-47 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406.

Автор жалобы ссылается на то, что обязанность у регионального органа по регулированию тарифов согласовать изменение предельных индексов тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с федеральным органом по регулированию тарифов на момент принятия оспариваемых приказов от 19 сентября и 16 декабря 2019 года отсутствовала.

Указывает, что вопреки выводам суда апелляционной инстанции согласование с ФАС России по отдельному муниципальному образованию Белгородской области предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации на 2019 год не было предусмотрено нормами положений Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

В случае превышения установленных предельных индексов граждане-потребители имели право на получение дополнительных мер социальной поддержки.

На кассационную жалобу от ФИО6 поступили письменные возражения, в которых указывается на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2021 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

О времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего административного дела судами нижестоящих инстанций не допущено.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт соответствует нормам федерального и регионального законодательства, принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка, формы его принятия и права ФИО6 его принятием в оспариваемой части не нарушаются.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административный иск, исходил из того, что у тарифного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку в рассматриваемом случае не соблюдена процедура установления предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения (отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов).

Изложенная позиция суда основана на правильном применении норм материального права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует и установлено судами, что приказом комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 33/40 (в редакции 19 августа 2019 года), для регулируемой организации были установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на 2019 - 2021 годы на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации, а также тарифы на питьевую воду и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Тариф (с НДС) на питьевую воду с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года для населения составил 22,31 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 22,31 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 22,98 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 22,98 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 23,67 руб./м3, тариф (с НДС) на водоотведение с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 18,67 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 18,67 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 19,05 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 19,05 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 19,42 руб./м3.

Приказом комиссии от 19 сентября 2019 года № 24/1 внесены изменения в приказ от 14 декабря 2018 года № 33/40, согласно которому пересмотрены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение и указанные тарифы.

Так, для населения тариф (с НДС) на питьевую воду с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 30,55 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,55 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,26 руб./м3, тариф (с НДС) на водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 30,16 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,16 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,04 руб./м3.

Приказом комиссии от 16 декабря 2019 года № 32/28 внесены изменения в приказы от 14 декабря 2018 года № 33/39 и № 33/40, согласно которому пересмотрены на 2020 года планируемый объем подачи воды, планируемый объем принимаемых сточных вод и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы регулируемой организации. Для населения тариф (с НДС) на питьевую воду с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 29,50 руб./м3 (вместо 30,55 руб./м3), с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,55 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,26 руб./м3, тариф (с НДС) на водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 29,50 руб./м3 (вместо 30,16 руб./м3), с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,16 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,04 руб./м3.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, холодное водоснабжение.

В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (ч. ч. 2 и 8 указанной нормы).

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), установленных на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы.

При этом, средний индекс для Белгородской области на второе полугодие 2019 года составил 2% (предельно допустимое отклонение - 2%), на 2020-2023 годы - 0,4%.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 118 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2019 - 2023 годы» утверждены предельные индексы на 2019 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Белгородской области; размер совокупного платежа граждан в Губкинском районе Белгородской области ограничен предельным индексом с 1 января по 30 июня 2019 года - 1,7%, с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 4%.

В силу п.п. 37 - 47 Правил регулирования тарифов до принятия решения об установлении тарифов в размере, влекущем превышение установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного индекса, региональный орган регулирования тарифов обязан согласовать проект такого решения с федеральным органом регулирования тарифов с соблюдением предусмотренной процедуры.

Перечень оснований для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, приведен в п. 46 Основ формирования индексов.

Суд апелляционной инстанции, давая оценку действиям тарифного органа, установила, что постановлением губернатора Белгородской области от 1 августа 2019 года № 55 и от 29 августа 2019 года № 59 внесены изменения в постановление от 14 декабря 2018 года № 118 в части установления предельного иска, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации; с 1 июля 2019 года для Губкинского городского округа предельный индекс установлен в размере 19% без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При этом, суд, приходя к выводу о том, что максимальная величина изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные платежи не могла составлять более 4 %, указал на то, что постановлением губернатора Белгородской области от 6 декабря 2019 года № 88 упомянутые постановления от 1 августа 2019 года № 55 и от 29 августа 2019 года № 59 признаны утратившими силу (предписание Федеральной антимонопольной службы России), что указывает на то, что у тарифного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Обжалуемый судебный акт основан на анализе исследованных доказательств, мотивирован, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом апелляционной инстанции соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Иное толкование автором кассационной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы, в том числе, и о наличии в субъекте Российской Федерации дополнительной меры социальной поддержки граждан в виде компенсации, об уменьшении в оспариваемых нормативных правовых актах тарифа для населения с 32 до 29,5 руб./м3, сводятся к изложению правовой позиции административного ответчика, выраженной в судах нижестоящих инстанций, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном акте в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение в полном объеме изготовлено 2 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи