Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплексное коммунальное предприятие» (ООО «ККП») и общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное обслуживание населения-Архангельск» (ООО «СпецТон») на решение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 года по административному делу № 3а-434/2021 по административному исковому заявлению ООО «ККП» и ООО «СпецТон» о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» в части в редакциях постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2017 г. №76-т/41 (в части), от 30 октября 2018 г. №56-т/9 (в части), от 20 декабря 2018 г. №78-т/2 (в части), а также о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9» (в части) в первоначальной редакции, а также в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. №84-т/56 (в части).

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., заключение прокурора – Яковлевой Н.В. об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. №66-т/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» (далее-постановление №66-т/9) утверждены:

- долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный района» и «Северодвинск» на долгосрочный период регулирования 2017 -2021 гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 (пункт 1);

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» согласно приложению 2 (пункт 2);

- тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно приложению №4 (пункт 3).

Постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 сентября 2017 г. №44-т/1, от 20 декабря 2017 г. №76-т/41, от 30 октября 2018 г. №56-т/9, от 20 декабря 2018 г. №78-т/2 внесены изменения в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. 66-т/9.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район», и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. №66-т/9» установлены:

- долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на долгосрочный период регулирования 2019-2021гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 (пункт 1);

- тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии Архангельской ТЭЦ ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно приложению 4 (пункт 4);

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» согласно приложению №5 (пункт 5).

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1 (далее-постановление №34-т/1) внесены изменения в постановление №66-т\9.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. №84-т/56 внесены изменения в постановление №34-т/1.

Приведенные региональные нормативные правовые акты опубликованы в установленном порядке.

Являясь теплосетевыми организациями, ООО «ККП» и ООО «СпецТон» обратились в суд с административным иском, в котором оспорили приведенные региональные нормативные правовые акты в части.

ООО «ККП» просило признать недействующими:

- приложения 1, 2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9;

- приложения №№1 и 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. в редакции постановления от 29 сентября 2017 г. №44-т/1;

- приложения №№2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2017 г. №76-т/41;

- приложения №№2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 в редакции постановления от 30 октября 2018 г. №56-т/9;

- приложения №№1,4,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2018 г. №78-т/2;

- приложения №№1,4.5 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1;

- приложения №№1,5,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1 в редакции постановления от 20 декабря 2019 г. №84-т/56.

ООО «СпецТон» просило признать недействующими:

- приложения №№1,4,5 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1;

Административные истцы полагали, что установленные для ПАО «ТГК-2» долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения не являются экономически обоснованными. Долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень операционных расходов) определен без дифференциации по системам теплоснабжения (г.Архангельск, Приморский район и г.Северодвинск), при расчете тарифов Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято к расчету постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 23 ноября 2016 г. №113-пн, которое решением Архангельского областного суда от 12 августа 2020 г. признано недействующим в части нормативов потерь и затрат теплоносителя (воды)-12 331 м.3, тепловой энергии-88196 Гкал, установленных для тепловых сетей муниципального образования «Город Архангельск» и прочих организаций, входящих в систему централизованного теплоснабжения; при установлении долгосрочных тарифов на 2017-2021 г.г. не был определен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую организациям, приобретающим ее с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Определением Архангельского областного суда от 26 февраля 2021г. прекращено производство по административному делу в части требований административных истцов о признании недействующими приложений №№1,2,4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9, приложений №№1 и 2 к постановлению агентства оп тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 в редакции постановления от 29 сентября 2017 г. №44-т/1.

Решением Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления общество с ограниченной ответственностью «Комплексное коммунальное предприятие» (ООО «ККП») и общество с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное обслуживание населения-Архангельск» (ООО «СпецТон») подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что оспоренные тарифы приняты уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре, и не противоречат действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Признав заключение эксперта достоверным доказательством, суд согласился с выводом эксперта об экономической обоснованности оспоренных тарифов.

Ссылку административных истцов на решение Архангельского областного суда от 12.08.2020, суд признал несостоятельной, так как судебным актом постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. № 113-пн «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017г.» признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу. В данной части суд отметил, что административные истцы вправе инициировать спор о расчетах за тепловую энергию, приобретенную с целью компенсации потерь за соответствующий период регулирования.

Факт неустановления органом регулирования тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплосетевых организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии до 2019г., не влияет на правовую оценку оспоренных региональных норм.

Судебная коллегия считает, что состоявшиеся по делу судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее-Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Архангельской области в соответствии с Положением об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 №214-пп, является поименованное выше Агентство.

Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, перечисленных в подпунктах а-з пункта 10 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 12 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 настоящего документа.

Виды регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги в сфере теплоснабжения приведены в пункте 4 Основ ценообразования.

В силу пункта 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями:

а) вид теплоносителя (вода, пар);

б) параметры теплоносителя;

в) системы теплоснабжения;

г) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту);

д) - е) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 19.04.2017 N468;

ж) категории (группы) потребителей (покупателей);

з) территории поселений, городских округов в установленных границах.

Методики расчета долгосрочных тарифов приведены в разделе III Основ ценообразования.

Методические указания определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что Расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии (далее также - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии), используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее также - объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 настоящих Методических указаний.

Раздел IX Методических указаний содержит порядок расчета (с указанием конкретных формул) следующих тарифов: тарифов на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг на передачу энергии (подраздел IX.I, формулы 68-77); тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (подраздел IX.II, формулы 78-86); тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям (подраздел IX.III, формулы 87-91); тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (подраздел IX.IV, формулы 92-102).

Порядок установления тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе содержание экспертного заключения, решения об установлении регулируемых цен (тарифов), требования к заседанию правления тарифного органа, на котором разрешается вопрос об утверждении тарифов, установлены Правилами регулирования цен, Регламентом открытия дел об установлении регулирования цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 07 июня 2013г. №163.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК-2» является теплоснабжающей организацией, осуществляет регулируемый вид деятельности - производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической энергии.

ООО «ККП» и ООО «СпецТОН» являются теплосетевыми организациями, владеющими тепловыми сетями, с использованием которых ПАО «ТГК-2» поставляет тепловую энергию потребителям, расположенным на территориях муниципального образования «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области (дер. Павракульская).

Как указано ранее, постановлением №66-т/9 в отношении ОАО «ТГК-2» были установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности на период 2017г.-2021г. (приложение№1), долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» (приложение №2), тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск»(приложение №4) на период 2017г.-2021г.

Постановлениями от 02.03.2017г. №11-в/3, от 29.09.2017г. №44-т/1 в вышеуказанное постановление №66-т/9 внесены изменения.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27.05.2021г. отменено определение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 г. и административное дело в части требований о признании недействующими приложений №№1, 2, 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск», приложений №№1 и 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 сентября 2017 г. №44-т/1 направлено на рассмотрение в тот же суд.

Соответственно перечисленные выше региональные нормативные правовые акты не являются предметом настоящего административного дела.

Вопреки доводам, содержащимся в кассационной жалобе, раздельное рассмотрение перечисленных выше требований возможно и выделение части требований в отдельное производство нарушением норм процессуального права не является.

В части оспаривания иных региональных нормативных правовых актов судебная коллегия указывает следующее.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2017г. №76-т/41 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. №66-т/9» (далее-постановление №76-т/41) изменены, в том числе редакции:

-приложения №2 к постановлению №66а-т/9(тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район»);

-приложения №4 к постановлению №66-т/9 (тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск»).

Оспаривая приложения №№2 и 4 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления №76-т/41, административный истец отмечает следующее.

При пересчете тарифов для потребителей (приложение №2) при корректировке тарифов на 2018г. по результатам анализа исполнения ПАО «ТГК-2» инвестиционной программы агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее-Агентство, тарифный орган) были исключены из необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2» на 2018г. экономически необоснованные доходы, полученные в предыдущие периоды регулирования в размере 523 557, 7 тыс.руб. Пересчет НВВ произведен в общей величине по двум системам теплоснабжения, без разделения по системам теплоснабжения (МО «Архангельск», МО на заседании коллегии «Приморский муниципальный район» и МО «Северодвинск»), что, по мнению административных истцов противоречит п.п.10, 11 Основ ценообразования. Ссылаясь на решение Федеральной антимонопольной службы России от 26.07.2018г. об отказе в удовлетворении требований ПАО «ТГК-2», утверждает, что из НВВ ПАО «ТГК-2» 2018г. Агентством необоснованно не были исключены расходы в размере 52 375 тыс.руб., что свидетельствует об экономической необоснованности тарифов, установленных Приложением №2.

При корректировке НВВ на 2018г. тарифным органом применялось постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 23.11.2016г. Ж 113-пн «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017г. по сетям ПАО «ТГК-2» (далее-постановление №113-пн), которое решением Архангельского областного суда от 12.08.2020г. по административному делу №За-509/2020 признано недействующим. Применение в расчетах указанного акта привело к уменьшению полезного отпуска тепловой энергии, поставляемой потребителям (приложение №2).

Расчет тарифов произведен с нарушением Методических указаний, а именно тарифным органом:

-не производился расчет средневзвешенной стоимости, производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности) в соответствии с приложением таблица №6.3.;

-не производился расчет средневзвешенной стоимости, оказываемый и (или) приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии в соответствии с приложением таблица №6.4;

-не производился расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в соответствии с приложением таблица №6.4.

Административные истцы считали, что агентством учтены одни и те же расходы как при исчислении тарифов, содержащихся в приложении №2, так и при расчете тарифов, содержащихся в приложении №4, что ведет к необоснованному чету затрат в двойном размере и противоречит п.10 Методических указаний. Утверждали, что метод расчета, примененный Агентством, противоречит пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении. По мнению административных истцов, тарифы, содержащиеся в приложении №4, по существу, не являются тарифами в сфере теплоснабжения. Принятием постановления №76-т/41 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» на период с 01.01.2018г. по 31.12.2021 г, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актом, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» является правовым основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

29 апреля 2017г. ПАО «ТГК-2» подало заявку о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» на 2018г. В заявке ПАО «ТГК-2» просило установить: тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемой потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск»; тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемой потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Северодвинск»; тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» и Приморский муниципальный район»; тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Северодвинск».

В обоснование размеров заявленных тарифов в приложении к указанной заявке, а также в приложениях к письмам от 25.10.2017г., 10.08.2017г., 27.06.2017г., 21.07.2017г., 08.06.2017г., 08.12.2017г., 15.12.2017г., 19.12.2017г. ПАО «ТГК-2» представлены материалы, обосновывающие заявленный размер тарифов.

В экспертном заключении от 20.12.2017г. в разделе обоснование объемов полезного отпуска отражено, что полезный отпуск тепловой энергии принят агентством на 2018г. в объеме 4 981, 05 тыс.Гкал. Выработка тепловой энергии локальными котельными учтена в объеме 5, 200 тыс.Гкал. в соответствии с актуализированной на 2018г. схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Архангельск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 14.04.2017г. №397 и с учетом потерь тепловой энергии в соответствии с постановлением №113-пн в соответствии с пунктами 34, 40 Методических указаний (так как объем потерь тепловой энергии определяется до начала долгосрочного периода регулирования на каждый год долгосрочного периода регулирования и в течение этого периода не пересматривается).

В экспертном заключении произведен анализ экономической обоснованности расходов, по результатам анализа исполнения инвестиционной программы из НВВ ПАО «ТГК-2» на 2018г. исключены на основании пункта 53 Методических указаний экономически необоснованные доходы, полученные в предыдущие периоды регулирования, в размере 523, 5 млн.руб. В заключении эксперт предлагает внести изменения в приложения №№2, 3, 4, 5(с предлагаемыми размерами соответствующих тарифов). К экспертному заключению от 20.12.2017г. приложены, в частности: тепловой баланс ПАО «ТГК-2» с разбивкой по видам полезного отпуска по Архангельской ТЭЦ, по котельным и Северодвинску (приложение №1); калькуляция стоимости производства и передачи тепловой энергии, поставляемой ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципального образования муниципального образования «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» (в том числе со следующей разбивкой: ТЭЦ, Архангельск (АТЭЦ), Северодвинск (СТЭЦ-1), Северодвинск (СТЭЦ-2), передача, Архангельск (ЛГТС), Северодвинск(СГТС), котельные (приложение №2);

расчеты затрат по различным статьям расходов; размер тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» по категориям потребителей.

Внесение изменений в постановление №66-т/9 утверждено на заседании коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2017г. постановлением №76-т/41. В названном протоколе приведены основные показатели расчета тарифов с разбивкой по статьям расходов и причинами отклонения части заявленных расходов, а также примененные нормативы.

В данной части представитель Агентства Репницына Т.В. пояснила, что корректировка НВВ на 2018 г. проведена по структурным подразделениям ПАО «ТГК-2», затем затраты суммированы, что отражено в приложении №2 к экспертному заключению от 20.12.2017г. Топливный баланс также просчитан по структурным подразделениям и суммирован (приложение №1). Расчет полезного отпуска произведен в соответствии с пунктом 8 Методических указаний с учетом нормативов потерь, утвержденных постановлением №113-пн. Расчет тарифов для потребителей произведен в соответствии с абзацем 3 пункта 8 Методических указаний, то есть из полезного отпуска вычтен размер норматива технологических потерь, утвержденный постановлением №113-пн. Относительно порядка расчета тарифов названный представитель пояснила, что сначала рассчитан тариф на тепловую энергию с коллекторов источника тепловой энергии по формуле 69 (пункт 110 Методических указаний), затем тариф на передачу по формуле 80 (пункт 121 Методических указаний). После этого рассчитывается тариф для потребителей по формуле 100 (пункт 141 Методических указаний). При этом согласно формуле 100 Методических указаний тариф от источника тепловой энергии является составной частью тарифа для потребителей, который определяется с учетом средневзешенной стоимости производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (пункты 134, 141 Методических указаний).

В письменных пояснениях от 15.06.2021г. руководитель Агентства указала, что расчет тарифов на тепловую энергию произведен агентством в соответствии с разделом IX Методических указаний с дифференциацией по системам теплоснабжения (г.Архангельск, Приморский район и г.Северодвинск), источникам тепловой энергии (АТЭЦ, СТЭЦ-1 и СТЭЦ-2) и видам теплоносителя (пар, вода). Приложение 2 сформировано с учетом приложения 5.9 к Методическим указаниям. Расчет тарифов представлен в приложении к экспертному заключению, представленная форма является сводной. Ни Правилами регулирования, ни Регламентом не предусмотрена обязанность по включению в экспертное заключение расчет тарифов по формам согласно приложений 6.1, 6.3, 6.4 и 6.5 Методических указаний.

С учетом даты вступления в силу решения Архангельского областного суда от 12.08.2020г., данное решение не распространяется на законность оспариваемых тарифов на тепловую энергию, принятых уполномоченным органом в период с 2017г. по 2020г.

Решение Федеральной антимонопольной службы России от 26.07.2018г. №АК/58435/18 (с учетом внесенных изменений от 29.10.2018г. №СП/87238/18) исполнено тарифным органом, что отражено в экспертном заключении от 30.10.2018г.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расчет тарифов при корректировке НВВ на 2018г. (постановление №76-т/41) произведен в соответствии с требованиями Основ ценообразования, пункта 8, раздела IX Методических указаний. Оснований полагать, что при расчете указанных тарифов не соблюдены требования законодательства в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения, отсутствуют.

Доводы административных истцов о нарушении тарифным органом требований пунктов 10, 11, 12 Основ ценообразования судебной коллегией проверены и не нашли подтверждения. Суждение административных истцов о том, что объем полезного отпуска при исчислении тарифа для потребителей (приложение 2) должен определяться без учета нормативных технологических потерь противоречит абзацу 3 пункта 8 Методических указаний.

Ссылки административных истцов на решение Архангельского областного суда от 12.08.2020 по административному делу №За-509/2020 правильно признаны несостоятельными судами первой и апелляционной инстанций.

Названным судебным актом признано недействующим постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. №113-пн, утвердившее нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017г., которые были использованы при установлении оспоренных тарифов. Однако решением Архангельского областного суда от 12.08.2020г. постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. №113-пн признано недействующим с момента вступления решения в законную силу (18.09.2020), а не с даты его принятия.

Таким образом, вступившее в законную силу решение Архангельского областного суда от 12.08.2020г. по административному делу №За-509/2020г., не влечет признание недействующими приложений 2 и 4 постановления №66-т/9 в редакции постановления №76-т/41.

Решением Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) от 26.07.2018г. №АК/58435/18 отказано в удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО «ТГК-2» о рассмотрении досудебного спора в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с агентством по тарифам и ценам Архангельской области. В данном решении отмечено, что тарифным органом при корректировке НВВ 2018г. по результатам анализа исполнения инвестиционной программы исключены расходы в меньшем размере, чем рассчитано ФАС России: исключено тарифным органом 523 557, тыс.руб., рассчитано ФАС России 575 932, 70 тыс.руб.

Решением ФАС России от 03.09.2018г. №СП/69950/18 указанное выше решение изменено, резолютивная часть решения ФАС России дополнена следующим абзацем: «Органу исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотреть поэтапное исключение суммы денежных средств по итогам анализа исполнения инвестиционной программы ПАО «ТГК-2» за 2014-2016гг., а именно: в 2018г-200 000 тыс.руб., в 2019-2020гг.- 323 557, 7 тыс.руб. равными долями (с учетом корректировки подлежащих исключению указанных денежных средств на величину вводов объектов в эксплуатацию, предусмотренных инвестиционной программой)».

В последующем, решением от 29.10.2018 №СП/87238/18 также внесено изменение в решение ФАС России от 26.07.2018г. №АК /58435/18, а именно: цифра «200 000,0» заменена на «377 232,3», цифра «323 525,7» заменена на «146 325,4».

Как установлено судом, решение ФАС России от 26.07.2018г. №АК/58435/18 (с последующими исправлениями решениями от 03.09.2018г., 29.10.2018г.) исполнено тарифным органом при осуществлении последующего тарифного регулирования, а именно при принятии постановления от 30 октября 2018г. №56-т/9.

Доказательств неисполнения решения ФАС России от 26.07.2018г. (с последующими исправлениями решениями от 03.09.2018г., от 29.10.2018г.) по делу не имеется.

При изложенных обстоятельствах, факт наличия ФАС России решения от 26.07.2018г. (с последующими исправлениями), принятого после оспариваемого постановления №66-т/9 в редакции постановления №76-т/41 не является правовым основанием для признания недействующим приложений 2 и 4 к названному постановлению №66-т/9 (в редакции постановления №76-т/41).

Отсутствие в экспертном заключении от 20.12.2017г. или в протоколе заседания коллегии тарифного органа (или в приложении к нему) конкретных расчетов тарифов по формам, содержащимся в приложениях - таблицах 6.3, 6.5, 6.4 к Методическим указаниям не свидетельствует ни о непроведении тарифным органом поименованных расчетов, ни о нарушении требований Правил регулирования и Регламента, предъявляемых к содержанию экспертного заключения, к протоколу заседания тарифного органа.

Тарифным органом к экспертному заключению от 20.12.2017г. и протоколу заседания коллегии тарифного органа от 20.12.2017г. приложены сводные формы расчетов тарифов, что не противоречит действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Утверждение о том, что тариф, содержащийся в приложении 4 к постановлению №66-т/9 (в редакции постановления №76-т/41), не является тарифом в сфере теплоснабжения не подтверждено материалами дела.

Постановление №76-т/41, которым изменена редакция, в том числе оспариваемых приложений 2, 4 к постановлению №66-т/9, принято уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре и соответствует требованиям приведенного законодательного регулирования.

Пунктом 2 постановления №76-т/41 определена дата вступления его в силу (01.01.2018г.). Оспариваемыми приложениями 2 и 4 к постановлению №66-т/9 (в редакции постановления 76-т/41) установлены размеры тарифов и периоды, в которые они применяются (в период с 01.01.2017 по 31.12.2021г. с разбивкой по полугодиям). При этом, по результатам корректировки НВВ ГХАО «ТГК-2» на 2018г. скорректированы тарифы на 2018г.

Довод о том, что в связи с принятием постановления №76-т/41 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования в отношении тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.01.2018г. по 31.12.2021г. является немотивированным и несостоятельным.

В данной части необходимо отметить, что порядок утверждения долгосрочных тарифов методом индексации и их ежегодная корректировка в течение долгосрочного периода регулирования путем принятия отдельных самостоятельных нормативных правовых актов предусмотрен Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 октября 2018г. №56-т/9 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 201 декабря 2016г. №66-т/9» (далее- постановление №56-т/9), изменена, в том числе редакция:

-приложения 2 к постановлению №66-т/9 «тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск и «Приморский муниципальный район;

-приложения 4 к постановлению №66-т/9 «тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В частности, в приложениях 2 и 4 в редакции постановления №56-т/9 установлены соответствующие тарифы не на второе полугодие 2018г., а н а периоды: 01.07.2018-31.10.2018г., 01.11.2018-31.12.2018г.

Пунктом 2 постановления №56-т/9 предусмотрено, что оно вступает в силу с 1 ноября 2018 г.

В постановлении №56-т/9 указано, что он принято во исполнение решения ФАС России от 26.07.2018г. №АК/58435/18 (в редакции от 29.10.2018г. №01/87238/18).

Не соглашаясь с приложениями 2 и 4 постановления №66-т/9 в редакции постановления №56-т/9, административные истцы указывают на то, что решение ФАС России от 26.07.2018г. № АК/58435/18(с последующими изменениями) не содержит требований к Агентству о выполнении названным органом каких-либо действий. По существу, решениями ФАС России от 03.09.2018г., от 29.10.2018г. не изменялось решение ФАС России от 26.07.2018г. Административные истцы полагали, что тарифным органом не производился пересчет тарифов во исполнение решений ФАС России, а тарифы на тепловую энергию установлены на уровне тарифов, действовавших в декабре 2017г., что привело к необоснованному завышению тарифов на тепловую энергию на период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. (приложение 2). Правовые основания для установления тарифов на период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. отсутствовали. При расчете тарифов применялось постановление № 113-пн, признанное недействующим судебным решением. При расчете тарифов, содержащихся в приложении 2, нарушены Методические указания, а именно тарифным органом:

-не производился расчет средневзвешенной стоимости, оказываемый и (или) приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии в соответствии с приложением таблица №6.5;

Административные истцы считали, что агентством учтены одни и те же расходы как при исчислении тарифов, содержащихся в приложении №2, так и при расчете тарифов, содержащихся в приложении №4, что ведет к необоснованному чету затрат в двойном размере и противоречит п.10 Методических указаний. Утверждали, что метод расчета, примененный Агентством, противоречит пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении. По мнению административных истцов, тарифы, содержащиеся в приложении №4, по существу, не являются тарифами в сфере теплоснабжения. Принятием постановления №56-т/9 создана правовая неопределенность относительно применяемого, тарифного регулирования на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» на период с 01.11.2018г. по 31.12.2021 г, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актом, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» является правовым основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

В экспертном заключении тарифного органа от 30 октября 2018 г. указано, что пересчет тарифов производится во исполнение решения ФАС России от 26.07.2018г. №АК/58435/18(в редакции от 29.10.2018г.). К экспертному заключению приложены: калькуляция стоимости производства и передачи тепловой энергии, поставляемой ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципального образования муниципального образования «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» (в том числе со следующей разбивкой: ТЭЦ, АТЭЦ, СТЭЦ-1, СТЭЦ-2, передача, ЛГТС, СГТС, производство локальными котельными; расчет тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» с разбивкой по категориям потребителей(приложения 1-2).

На заседании коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 октября 2018г. утверждены изменения в постановления №66- т/9 во исполнение решения ФАС России от 26 июля 2018г. №АК /58435/18 (в редакции от 29.10.2018г.) (постановление №56-т/9). При этом, на странице 9 названного протокола указано, что установление для ПА.О «ТКГ-2» тарифов на тепловую энергию и горячую воду на уровне тарифов, действовавших в декабре 2017г. не влечет превышение установленного ограничения роста платы граждан, проживающих на данных территориях. В данной части в протоколе содержится ссылка на указ Губернатора Архангельской области от 01.12.2017г. №126-у, содержащегося предельные индексы роста платы за коммунальные услуги на период с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.

В письменных возражениях от 15.06.2021г. руководитель Агентства пояснила, что поскольку решением ФАС России от 26.07.2018г.(с изменениями от 03.09.2018г., 29.10.2018г.) тарифному органу было предписано произвести поэтапное исключение денежных средств по итогам анализа инвестиционной программы ПАО «ТГК-2» в периоды 2018г.2020г. в соответствующих суммах (в частности из НВВ на 2018г. предписано исключить 523 557,7 тыс.руб.), то во исполнение названного решения ФАС был произведен расчет НВВ и пересчет тарифов на тепловую энергию, что и отражено в экспертном заключении от 30.10.2018г. Во исполнение предписания ФАС России от 17.08.2017г. №СП/56752/17 постановлением Агентства от 29.09.2017г. №44-т/1 были внесены изменения в долгосрочные параметры регулирования деятельности и пересмотрены на период 2017г.- 2021г. тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск». С учетом даты вступления в силу решения Архангельского областного суда от 12.08.2020г., которым признано недействующим постановление №113-пн, то данное решение не распространяется на законность оспариваемых тарифов, принятых уполномоченным органом в период с 2017г. по 2020г. расчет тарифов на тепловую энергию произведен агентством в соответствии с разделом IX Методических указаний с дифференциацией по системам теплоснабжения (г.Архангельск, Приморский район и г.Северодвинск), источникам тепловой энергии (АТЭЦ, СТЭЦ-1 и СТЭЦ-2) и видам теплоносителя (пар, вода). Приложение 2 сформировано с учетом приложения 5.9 к Методическим указаниям. Расчет тарифов представлен в приложении к экспертному заключению, представленная форма является сводной. Ни Правилами регулирования, ни Регламентом не предусмотрена обязанность по включению в экспертное заключение расчет тарифов по формам согласно приложений 6.1, 6.3, 6.4 и 6.5 Методических указаний. Расчет тарифов произведен агентством в соответствии с разделом IX Методических указаний (по указанным в нем формулам) с дифференциацией по системам теплоснабжения. Относительно тарифа с коллекторов источника тепловой энергии, пояснила, что указанный тариф подлежит установлению в соответствии с подразделом IX.I Методических указаний и согласно формуле 69 Методических указаний является составной частью расчета тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям. Тариф с коллекторов источника тепловой энергии установлен по инициативе ПАО «ТГК-2».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель тарифного органа Репницына Т.В., возражая против требования о признании недействующими приложений 2 и 4 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления №56-т/9 пояснила, что постановление №56-т/9 принято во исполнение решения ФАС России от 26.07.2018г. В связи с чем был произведен пересчет НВВ и тарифов, это следует из экспертного заключения. Поскольку не могли изменить тарифы за период с 01 июля 2018г. по 30 октября 2018г., то соответственно изменили тарифы на период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. При этом учли размер предельных индексов роста коммунальной платы. Эта цифра получилась именно при расчете и тариф вырос до уровня тарифа в декабре 2017г. Расчет тарифов произведен по формулам, содержащимся в Методических указаниях, в том порядке, как уже указано при анализе расчета тарифов, утвержденных постановлением №76-т/41. Правовой неопределенности при применении тарифов, содержащихся в приложении 4 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления №56-т/41, не возникает.

С учетом изложенного, довод административных истцов о том, что решение ФАС России от 26.07.2018г. (с последующими изменениями) не содержит требований к тарифному орган, не соответствует тексту приведенного решения ФАС России, и является в силу этого, неверным.

Учитывая, что во исполнение решения ФАС России от 26.07.2018г. (с последующими изменениями) тарифному органу надлежало пересчитать НВВ и тарифы с учетом принципа недопустимости придания тарифному решению обратной силы, закрепленному в пункте 37 Правил регулирования, то утверждение административных истцов о том, что правовых оснований к установлению тарифа на период 01.11.2018-31.12.2018г. не имелось, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, расчет тарифа на тепловую энергию за период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. был произведен тарифным органом. Указание в протоколе заседания коллегии тарифного органа от 30.10.2018г. на то, что установление для ПАО «ТКГ-2» тарифов на тепловую энергию и горячую воду на уровне тарифов, действовавших в декабре 2017г., не влечет превышение установленного ограничения роста платы граждан, проживающих на данных территориях со ссылкой на указ Губернатора Архангельской области от 01.12.2017г. №126-у, не свидетельствует о неправомерности установленных на период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. тарифов.

Отсутствие в экспертном заключении от 30.10.2018г. или в протоколе заседания коллегии тарифного органа от 30.10.2018г. (или в приложении к нему) конкретных расчетов тарифов по формам, содержащимся в приложениях -таблицах 6.3, 6.5, 6.4 к Методическим указаниям не свидетельствует ни о непроведении тарифным органом поименованных расчетов, ни о нарушении требований Правил регулирования и Регламента, предъявляемых к содержанию экспертного заключения, к протоколу заседания тарифного органа.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с утверждением о том, что тарифным органом к экспертному заключению от 30.10.2018г. и протоколу заседания коллегии тарифного органа от 30.10.2018г. приложены сводные формы расчетов тарифов, что не противоречит действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Утверждение о том, что тариф, содержащийся в приложении 4 к постановлению №66-т/9 (в редакции постановления №56-т/9) не является тарифом в сфере теплоснабжения, является голословным и бездоказательным.

Постановление №56-т/9, которым изменена редакция, в том числе оспариваемых приложений 2, 4 к постановлению №66-т/9, принято уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре и соответствует требованиям приведенного законодательного регулирования.

Пунктом 2 постановления №76-т/41 определена дата вступления его в силу (01.11.2018г.).

Довод о том, что в связи с принятием постановления №56-т/9 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования в отношении тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.11.2018г. по 31.12.2021г. является немотивированным и несостоятельным.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018г. №78-т/2 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. №66-т/9» (далее-постановление №78-т/2) постановление №66-т/9 дополнено пунктами 6, 7 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенным на территориях муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» (согласно приложению 6), муниципального образования «Северодвинск» (согласно приложению 7), а также дополнено приложениями 6 и 7 (соответственно). Кроме этого, постановление №66-т/9 дополнено пунктом 8, которым предусмотрено, что вышеуказанные тарифы действуют с 1 января 2019г. по 31 декабря 2019г.

Постановлением №78-т/2 изменена редакция, в том числе следующих приложений к постановлению №66-т/9:

-приложения 1 (долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» на долгосрочный период регулирования 2017-2021гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов);

-приложения 2 (тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район»);

-приложения 4 (тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Оспаривая приложения 1, 4, 6 постановления №66-т/9 в редакции постановления №78-т/2, административные истцы указали, что пересчет долгосрочных параметров и тарифов произведен без разделения по системам теплоснабжения. При исчислении тарифов, содержащихся в приложениях 2 и 4, учтены одни и те же расходы, что влечет необоснованный учет затрат в двойном размере. Тарифы, содержащиеся в приложении 4, не являются тарифами в сфере теплоснабжения. Принятием постановления №78-т/2 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» на период с 01.01.2019г. по 31.12.2021г, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актом, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является правовым основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Оспаривая приложение 6 (тарифы на тепловую энергию, предоставляемую теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь) к постановлению 66-т/9 в редакции постановления 78-т/2, административные истцы сослались на необоснованный учет величины нормативных технологических потерь, утвержденных постановлением №113-пн. В данной части административные истцы ссылаются на то, что величина нормативных потерь на сетях административных истцов за 2019г., учтенная регулирующим органом при установлении тарифа на 2019г., превышает величину нормативных потерь, установленную для ООО «СпецТон» на 2019г. постановлением МинТэк и ЖКХ от 20.12.2018г. №52., и превышает величину нормативных потерь, установленную для ООО «ККП» концессионным соглашением от 15.12.2016г. на 2019г. При исчислении тарифов, содержащихся в приложениях 2 и 6, учтены одни и те же расходы, что влечет необоснованный учет затрат в двойном размере. Тарифный орган не верно толкует таблицу 6.3 Методических указаний (в частности, примечание 2). Не учтено, что административные истцы имеют возможность приобретать тепловую энергию лишь только от одного источника-Архангельска ТЭЦ. Ошибочный подход тарифного органа к расчету тарифа (приложение 11 к экспертному заключению от 20.12.2018г.) привел к явно завышенному размеру тарифа.

26.04.2018г. ПАО «ТГК-2» обратилось в тарифный орган с заявлением о корректировке установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск» на 2019г. Просило установить тарифы: на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район»; тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Северодвинск»; тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Северодвинск»; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь в г. Архангельске и в г.Северодвинске, приложив обосновывающие документы.

В экспертном заключении о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск», установленных на период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2019г., рассчитанных с применением метода индексации установленных тарифов от 20 декабря 2018г. (далее-экспертное заключение от 20.12.2018г.) отражено, что корректировка долгосрочных тарифов на 2019г. произведена Агентством в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, Методическими указаниями. В части обоснования объемов полезного отпуска тепловой энергии указано, что выработка тепловой энергии локальными котельными учтена в объеме 5, 289 тыс.Гкал. в соответствии с актуализированной на 2019г. схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Архангельск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.04.2018г. №449 и с учетом потерь тепловой энергии в соответствии с постановлением № 113-пн в соответствии с пунктами 34, 40 Методических указаний (так как объем потерь тепловой энергии определяется до начала долгосрочного периода регулирования на каждый год долгосрочного периода регулирования и в течение этого периода не пересматривается). Потери тепловой энергии по Архангельским и Северодвинским городским тепловым сетям, по тепловым сетям МО «Город Архангельск» и прочих организаций, входящих в систему централизованного теплоснабжения учтены в размерах, установленных постановлением №113-пн. В экспертном заключении произведен расчет скорректированной необходимой валовой выручки на 2019г. (по видам расходов) и содержится предложение относительно корректировки долгосрочных параметров регулирования и соответствующих тарифов. К экспертному заключению приложены: тепловой баланс ПАО «ТГК-2» с разбивкой по источникам тепловой энергии: Архангельск ТЭЦ, котельные, Северодвинск; калькуляция стоимости производства и передачи тепловой энергии, поставляемой ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск» со следующей разбивкой по: производство ТЭЦ, АТЭЦ, СТЭЦ1, СТЭЦ2, передача, АГТС, СГТС, котельные; расчет НВВ, относимой на население, и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования (2018г.); расчет тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» на территории муниципального образования «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск» с разбивкой по потребителям; расчет средневзвешенной стоимости производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности) и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь тепловой энергии (теплоноситель-вода).

На заседании коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018г. №78 принято решение об изменении постановления №66-т/9, дополнении его пунктами 6-8, изменении редакции приложений 1, 2, 3,4 и о дополнении его приложениями 5-7. В названном протоколе приведены основные показатели расчета тарифов на тепловую энергию (с обоснованием отклонения заявленных размеров части расходов), примененные нормативы, показатели утвержденной инвестиционной программы (постановление №78-т/2).

В письменном пояснении от 15.06.2021г. руководитель Агентства пояснила, что долгосрочные параметры регулирования, а именно размер нормативной прибыли изменен на основании пункта 74 Основ ценообразования, пункта 41 Методических указаний с учетом утвержденной корректировкой инвестиционной программы ПАО «ТГК-2» в сфере теплоснабжения на территории Архангельской области на 2014г.-2021г. Пунктом 32 Правил регулирования не предусмотрена обязанность по указанию оснований для изменения размера нормативной прибыли в протоколе заседания тарифного органа. В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования и пунктом 16 Регламента при установлении тарифов на 2019г. в экспертном заключении от 20.12.2018г. отражены основные плановые (расчетные) показатели ПАО «ТГК-2» на расчетный период регулирования с разбивкой по структурным подразделениям организации, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск». Расчет оспариваемых тарифов на тепловую энергию (приложение 2, 4, 6 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления №78-т/2) произведен Агентством в соответствии с разделом IX Методических указаний с дифференциацией по системам теплоснабжения. Приложение 2 сформировано с учетом приложения 5.9 к Методическим указаниям. Расчет оспариваемых тарифов представлен в приложениях к экспертному заключению, представленная форма является сводной. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность тарифного органа по включению в экспертное заключение расчета тарифов по формам согласно приложений 6.1, 6.3, 6.4 и 6.5 Методических указаний. Тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии установлен в соответствии с предложением организации и действующим законодательством. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям с целью компенсации потерь установлены по заявлению ПАО «ТГК-2». В связи с осуществлением ПАО «ТГК-2» расчетов с теплосетевыми организациями, приобретающими тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, Агентством в полезном отпуске организации учтены нормативы потерь тепловой энергии, утвержденные МинТэк и ЖКХ для теплосетевых организаций (постановление №113-пн). Согласно пунктам 34, 40 Методических указаний объем потерь тепловой энергии определяется до начала долгосрочного периода регулирования на каждый год долгосрочного периода регулирования и в течение этого периода не пересматривается. С учетом даты вступления в силу решения Архангельского областного суда от 12.08.2020г., которым было признано недействующим постановление №113- пн, данное решение не распространяется на законность оспариваемых тарифов. Расчет тарифа на тепловую энергию, приобретаемую с целью компенсации потерь произведен по формуле 87 пункта 127 Методических указаний (расчет представлен в приложении 16 к экспертному заключению).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель тарифного органа Репницына Т.В. пояснила, что уровень нормативной прибыли изменен на основании пункта 74 Основ ценообразования в связи с корректировкой инвестиционной программы. Базовый уровень операционных расходов был проиндексирован в соответствий с формулой (пункт 36 Методических указаний). Тариф на коллекторах источника тепловой энергии рассчитан по формуле 69 пункта 110 Методических указаний. Тариф на тепловую энергию, приобретаемую с целью компенсации потерь установлен впервые по формуле 87 пункта 127 Методических указаний(как сумма произведения отпуска тепловой энергии, производимой или приобретаемой теплоснабжающей организацией, деленная на сумму объема отпуска тепловой энергии). Постановление №113-пн подлежало применению в силу пункта 8 Методических указаний.

При изложенных обстоятельствах расчет долгосрочных параметров и тарифов при корректировке НВВ на 2019г. (постановление №78-т/2) произведен в соответствии с требованиями Основ ценообразования, пункта 8, формулами и положениями раздела IX Методических указаний. Оснований полагать, что при расчете указанных тарифов не были соблюдены требования законодательства в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения, отсутствуют.

Изменение долгосрочных параметров регулирования (приложение 1) обусловлено корректировкой инвестиционной программы (пункт74 Основ ценообразования, п.41 Методических указаний).

Доводы административных истцов о нарушении тарифным органом требований пунктов 10, 11, 12 Основ ценообразования не нашли подтверждения.

Ссылки административных истцов на решение Архангельского областного суда от 12.08.2020г. по административному делу №За-509/2020 несостоятельны.

Названным судебным актом признано недействующим постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. № 113-пн, утвердившее нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017г., которые использованы при установлении оспоренных тарифов. Решением Архангельского областного суда от 12.08.2020г. постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. №113-пн признано недействующим с момента вступления решения в законную силу (18.09.2020), а не с даты его принятия.

Таким образом, вступившее в законную силу решение Архангельского областного суда от 12.08.2020г. по административному делу №За-509/2020г., не влечет признание недействующими приложений 4 и 6 постановления №66-т/9 в редакции постановления №78-т/2.

Отсутствие в экспертном заключении от 20.12.2018г. или в протоколе заседания коллегии тарифного органа (или в приложении к нему) конкретных расчетов тарифов по формам, содержащимся в приложениях - таблицах 6.3, 6.5, 6.4 к Методическим указаниям не свидетельствует ни о не проведении тарифным органом поименованных расчетов, ни о нарушении требований Правил регулирования и Регламента, предъявляемых к содержанию экспертного заключения, к протоколу заседания тарифного органа.

Тарифным органом к экспертному заключению от 20.12.2018г. и протоколу заседания коллегии тарифного органа от 20.12.2018г. приложены сводные формы расчетов тарифов, что не противоречит действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Утверждение о том, что тариф, содержащийся в приложении 4 к постановлению №66-т/9 (в редакции постановления №78-т/2), не является тарифом в сфере теплоснабжения, является голословным и бездоказательным.

Постановление №78-т/2, которым изменена редакция постановления №66-т/9, принято уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре и соответствует требованиям приведенного законодательного регулирования.

Пунктом 2 постановления №78-т/2 определена дата вступления его в силу (01.01.2019г.). Оспариваемыми приложениями к постановлению №66- т/9 (в редакции постановления 78-т/2) установлены размеры тарифов и периоды, в которые они применяются. При этом, по результатам корректировки НВВ ПАО «ТГК-2» на 2019г. скорректированы тарифы на 2019г.

Довод о том, что в связи с принятием постановления №76-т/41 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования в отношении тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.01.2019г. по 31.12.2021г. является немотивированным и несостоятельным.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019г. №34-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район», и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016г. №66-т/9» (далее-постановление №34-т/1).

Пунктом 1 постановления №34-т/1 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на долгосрочный период регулирования 2019-2021гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1.

Пунктом 4 постановления №34-т/1 установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии Архангельской ТЭЦ ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно приложению 4.

Пунктом 5 постановления №34-т/1 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район», согласно приложению 5.

В пункте 6 постановления №34-т/2 определено, что тарифы, установленные в пунктах 2-5, действуют с 01.07.2019г. по 31.12.2021г.

Пунктом 7 (подпункты 1-9) постановления №34-т/1 внесены изменения в постановление №66-т/9, в том числе подпунктом 9 пункта 7 постановления №34-т/1 изменена редакция приложения 1 к постановлению №66-т/9.

В соответствии с указанными изменениями из постановления №66-т/9 в редакции постановления №34-т/1 исключены нормы, устанавливающие соответствующие тарифы на теплоснабжение на территориях муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район».

В пункте 8 постановления Аго34~т\1 предусмотрено, что оно вступает в силу с 1 июля 2019г.

Оспаривая приложения 1, 4, 5 к постановлению №34-т/1, административные истцы сослались на то, что в течение долгосрочного периода регулирования Агентство приняло тарифное решение об установлении с 01.07.2019г. новых тарифов (то есть введено тарифное регулирование не на полный финансовый год в течение долгосрочного периода). На территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район». Согласно приложению 1 к постановлению №34-т/1 изменены долгосрочные параметры регулирования, согласно второму приложению 1 к постановлению №34-т/1 с 01.07.2019г. установлены долгосрочные параметры регулирования с 01.07.2019г. В приложениях 2,4,5 к постановлению №34-т/1 установлены тарифы в сфере теплоснабжения в отношении территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на период с 01.07.2019г. При этом, с учетом внесенных изменений в постановление №66-т/9, фактически прекращено тарифное регулирование в отношении территорий муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на период с 01.01.2017г. по 30.06.2019г. Таким образом, не ясно, какие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ПАО «ТГК-2», подлежат применению в период с 01.01.2017г. по 30.06.2019г. на территориях поименованных муниципальных образований, то есть в результате действий Агентства создана правовая неопределенность в части применения региональных актов в сфере тарифного регулирования. Кроме этого, при расчете тарифа, содержащегося в приложении 2 к постановлению №34-т/1 (тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям) необоснованно применено постановление №113-пн, расчет тарифа произведен с нарушением Методических указаний. При расчете тарифов, содержащихся в приложениях 2 и 4 к постановлению №34-т/1 использовалась одна и та же величина НВВ. Приложение 5 к №34- т/1 оспариваем по тем же основаниям, что оспаривали и приложение 6 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления №78-т/2 (применение нормативов потерь тепловой энергии, установленных постановлением №113- пн; при исчислении тарифов, содержащихся в приложениях 2 и 6, учтены одни и те же расходы, что влечет необоснованный учет затрат в двойном размере; неверное толкование тарифным органом таблицы 6.3 Методических указаний (в частности, примечание 2)).

20 марта 2019г. ПАО «ТГК-2» обратилось в тарифный орган с заявлением о пересмотре установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» на 2019г. В качестве обоснования для пересмотра установленных тарифов указано получение в течение текущего периода регулирования (2019г.) прав владения объектами теплоснабжения на основании договора аренды (подпункт «и» пункта 7 Правил регулирования). С учетом изложенного, просили пересмотреть тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район»; тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ПОА «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В экспертном заключении о пересмотре установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, Расположенным на территории расположенным на территории Муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» на период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2021г., рассчитанных с применением метода индексации установленных тарифов от 28.05.2019г. отражено, что ПАО «ТГК-2» в течение текущего периода регулирования 2019г. получила права владения объектами теплоснабжения на основании договора аренды имущества от 01.03.2019г., заключенного с АО «Архтеплоэнерго», что в силу п\п. «и» п.7, п.12 Правил регулирования явилось основанием для открытия тарифного дела. Размер потерь тепловой энергии принят в соответствии с постановлением МинТЭК и ЖКХ Архангельской области от 14.05.2019г. №22-пн «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для ПАО «ТГК-2» на территории муниципального образования «Город Архангельск» на 2019г-2021гг.» (далее- постановление №22-пн). Экспертом произведен расчет необходимой валовой выручки на 2019г. (по статьям расходов). В результате, экспертом высказаны предложения об установлении долгосрочных параметров регулирования на 2019-2021гг.; тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Г ород Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на 2019-2021гг.; льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Г ород Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на 2019-2021гг.; тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии Архангельской ТЭЦ ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» на 2019-2021гг.; тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район».

К экспертному заключению, в частности, приложены: тепловой баланс ПАО «ТГК-2» (с разбивкой баланса по Архангельской ТЭЦ, собственным котельным, Северодвинску); калькуляция стоимости производства и передачи тепловой энергии, поставляемой ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территориях муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» с разбивкой по территориям: МО «Архангельск» и «Приморский муниципальный район», МО «Северодвинск», а также с разбивкой по показателям: производство ТЭЦ, передача, АГТС, котельные, покупная тепловая энергия, 2019/2018 %; расчет средневзвешенной стоимости производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности) и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь тепловой энергии (теплоноситель-вода) 2019г (пересмотр).

В протоколе заседания коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019г. №34 указано, что тарифное дело открыто по предложению регулируемой организации на основании п\п. «и» п.7, п.12 Правил регулирования, по результатам заседания принято решение (постановление №34-т/1):установить долгосрочные параметры регулирования тарифов в предлагаемых размерах, установить тарифы на тепловую энергию в предлагаемых размерах, внести изменения в постановление №66-т/9.

В письменных пояснениях от 15.06.2021г. руководитель Агентства пояснила, что тарифное дело открыто по заявлению ПАО «ТГК-2» на основании подпункта «и» пункта 7, пункта 12 Правил регулирования (в связи с заключением ПАО «ТГК-2» 01.03.2019г. договора аренды имущества). Постановлением №34-т/1 установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на 2019-2021г. С учетом изложенного и были внесены изменения в части постановления №66-т/9. Приложением 1 к постановлению №34-т/1 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на долгосрочный период 01.07.2019г.-2021гг. (результаты расчета отражены в приложении №2 к экспертному заключению Агентства от 28.05.2019г.). С учетом положений пункта 8 постановления №34-т/1 необходимо учитывать, что в период с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. действовали приложения 2, 4 и 6 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления 78-т/2.

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования и пунктом 16 Регламента при установлении тарифов на период с 01.07.2019г. в экспертном заключении от 20.12.2018г. отражены основные плановые (расчетные) показатели ПАО «ТГК-2» на расчетный период регулирования с разбивкой по структурным подразделениям организации, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район». Расчет оспариваемых тарифов на тепловую энергию (приложение 2, 4, 5 к постановлению №34-т/1) произведен Агентством в соответствии с разделом IX Методических указаний с дифференциацией по системам теплоснабжения. Приложение 2 сформировано с учетом приложения 5.9 к Методическим указаниям. Расчет оспариваемых тарифов представлен в приложениях к экспертному заключению, представленная форма является сводной. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность тарифного органа по включению в экспертное заключение расчета тарифов по формам согласно приложений 6.1, 6.3, 6.4 и 6.5 Методических указаний. Тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии установлен в соответствии с предложением организации и действующим законодательством. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям с целью компенсации потерь установлены по заявлению ПАО «ТГК-2». В связи с осуществлением ПАО «ТГК-2» расчетов с теплосетевыми организациями, приобретающими тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, Агентством в полезном отпуске организации учтены нормативы потерь тепловой энергии, утвержденные МинТэк и ЖКХ для теплосетевых организаций (постановление №22-пн). Расчет тарифа на тепловую энергию, приобретаемую с целью компенсации потерь, произведен по формуле 87 пункта 127 Методических указаний.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Агентства Репницына Т.В. пояснила, что тарифное дело было открыто по основаниям подпункта «и» пункта 7 Правил регулирования, в связи с тем, что ПАО «ТГК-2» приобрело право владения на объекты теплоснабжения. Дополнительно были изменены показатели базового уровня операционных расходов в связи с определением локальных котельных: тепловые сети от арендованных котельных, архангельские арендованные котельные и арендованные сети от АТС. В связи с пересмотром тарифа изменяется и базовый уровень операционных расходов. Тариф на коллекторах источника тепловой энергии рассчитан по формуле 69 пункта 110 Методических указаний. Тариф на тепловую энергию, приобретаемую с целью компенсации потерь установлен впервые по формуле 87 пункта 127 Методических указаний (как сумма произведения отпуска тепловой энергии, производимой или приобретаемой теплоснабжающей организацией, деленная на сумму объема отпуска тепловой энергии. Тариф на компенсацию потерь был пересмотрен в сторону увеличения. При корректировке тарифа учитывается корректировка фактических показателей НВВ. Фактические данные за 2019г. будут учтены при установлении тарифов на 2021г. На период с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. необходимо руководствоваться тарифами, содержащимися в приложениях 2, 4, 6 к постановлению №66-т/9 в редакции постановления №78-т/2.

Суждение административного истца о том, что постановление №34-т/1 имеет два приложения №1, является неверным.

Как следует из текста пункта 7 постановления №34-т/1, подпунктом 9 названного пункта изменена редакция приложения №1 к постановлению №66-т/9, которое в предлагаемой редакции содержит долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципального образования «Северодвинск». Данное приложение не является приложением 1 к постановлению №34-т/1, содержится в подпункте 9 пункта 7 постановления №34-т/1 и административными истцами не оспаривается.

Приложение 1 к постановлению №34-т/1 поименовано как «долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на долгосрочный период регулирования 2019-2021 гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов» и оспаривается административными истцами.

Как установлено, принятие тарифного решения, установившего новые долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район», до истечения финансового года, является правомерным, в полной мере согласуется с положениями подпункта «и» пункта 7, пунктом 12 Правил регулирования и вызвано возникновением у регулируемой организации прав владения на объекты теплоснабжения.

Утверждение о том, что в связи с принятием постановления №34-т/1 возникла правовая неопределенность относительно тарифов, подлежащих применению на территориях муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» на период с 01.06.2019г. по 30.06.2019г. не состоятельно.

Постановление №34-т/1 вступило в силу только с 01.07.2019г. Соответственно, с указанной даты исключены из постановления №66-т/9 приложения 2.1, 3 и 6, которые содержали тарифы на теплоснабжение для территорий муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район». Следовательно, для целей тарифного регулирования на территориях муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» в период с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. подлежит применению постановление №66-т/9 в редакции постановления №78-т/2.

Кроме этого, пункт 7 (подпункты 1-9) постановления №34-т/1, которыми исключены из постановления №66-т/9 приложения 2.1,3 и 6 административными истцами не оспариваются.

С учетом установленных по делу обстоятельств, полученных объяснений, материалов дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расчет долгосрочных параметров регулирования, долгосрочных тарифов на период с 01.07.2019г. по 31.12.2021г. произведен тарифным органом с соблюдением требований Основ ценообразования, пункта 8 и раздела IX Методических указаний.

Оснований полагать, что при расчете оспариваемых приложений 1, 4, 5 к постановлению №34-т/1 было допущено нарушение законодательства в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, не имеется.

Как следует из экспертного заключения, при расчете тарифов применялось постановление №22-пн, а не постановление №113-пн.

Отсутствие в экспертном заключении от 28.05.2019г. или в протоколе заседания коллегии тарифного органа (или в приложении к нему) конкретных расчетов тарифов по формам, содержащимся в приложениях - таблицах 6.3, 6.5, 6.4 к Методическим указаниям не свидетельствует ни о непроведении тарифным органом поименованных расчетов, ни о нарушении требований Правил регулирования и Регламента, предъявляемых к содержанию экспертного заключения, к протоколу заседания тарифного органа.

Тарифным органом к экспертному заключению от 28.05.2019г. и протоколу заседания коллегии тарифного органа от 31.05.2019г. приложены сводные формы расчетов тарифов, что не противоречит действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Утверждение о том, что тариф, содержащийся в приложении 4 к постановлению №34-т/1, не является тарифом в сфере теплоснабжения, правильно признано бездоказательным.

Постановление №34-т/1 принято уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре и соответствует требованиям приведенного законодательного регулирования.

Довод о том, что в связи с принятием постановления №34-т/1 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования в отношении тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.07.2019г. по 31.12.2021г. является несостоятельным.

20 декабря 2019г. агентство по тарифам и ценам Архангельской области приняло постановление №84-т/56 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019г. №34-т/1» (далее-постановление №84-т/56). В соответствии с постановлением84-т/56 изменена редакция приложения 1 к постановлению №34-т/1, приложения 4 и 5 к постановлению 34-т/1 постановлено считать приложениями 5 и 6 (соответственно), названные приложения изложены в иной редакции.

Приложение 1 к постановлению № 34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 поименовано как «долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «ТГК-2» на территории городского округа «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области на долгосрочный период регулирования 2019-2021гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов».

Приложение 5 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 названо как «тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии Архангельской ТЭЦ ПАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск».

Приложение 6 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 названо как «тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области».

Оспаривая приложения 1, 5, 6 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56, административные истцы сослались на то, что оспаривают долгосрочные параметры регулирования и тарифы по доводам, изложенным ранее при оспаривании аналогичных приложений к постановлению №66-т/9 (в указанных выше редакциях).Так, административные истцы сослались на необоснованное применение постановления № 113-пн при исчислении тарифов, содержащихся в приложении 2 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84- т/56. Равно как, административные истцы полагают, что при расчете тарифов, содержащихся в названном приложении 2, тарифным органом нарушены Методические указания. Тарифы, содержащиеся в приложении 5 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56, не являются тарифами в сфере теплоснабжения. Принятием постановления №84-т/56 (в части приложения 5) создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования по тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ОАО «ТГК-2», поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» в период с 01.01.2020г. по 31.12.2021г. В части доводов, по которым оспариваются тарифы, содержащиеся в приложении 6 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56, то они идентичны доводам, по которым оспаривается приложение 5 к постановлению №34-т/1, приложение 6 к постановлению №78-т/2.

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2019г. ПАО «ТГК-2» обратился в тарифный орган с заявлением о корректировке установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск» на 2020г. ПАО «ТГК-2» просило откорректировать на 2020г. следующие тарифы: тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район»; тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Северодвинск»; тарифы на- тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-2», осуществляющего производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск»; тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-2», осуществляющего производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Северодвинск»; тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь в муниципальных образования «Архангельск» и «Приморский муниципальный район»; тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь в муниципальных образования «Северодвинск», приложив обосновывающие документы.

В экспертном заключении агентства по тарифам и ценам Архангельской области о корректировке установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области, на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020г., рассчитанных с применением метода индексации установленных тарифов от 19.12.2019г. (далее-экспертное заключение от 19.12.2019г.) указано, что потери тепловой энергии на 2020 г. для АГТС и собственных котельных, по тепловым сетям городского округа «Город Архангельск» определены в соответствии с постановлением №113- пн. Потери тепловой энергии на 2020г. по тепловым сетям от арендованных котельных и от котельных, от которых осуществляется покупка тепловой энергии определены в соответствии с постановлением №22-пн. Экспертном предложено внести изменения в постановление №34-т/1, в том числе изложить в иной редакции приложения 1, 2, 3, 4, 5 к постановлению №34- т/1. К экспертному заключению приложены, в частности: тепловой баланс ПАО «ТГК-2» с разбивкой по источникам тепловой энергии; калькуляция стоимости производства и передачи тепловой энергии, поставляемой ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск», Приморского муниципального района Архангельской области с разбивкой показателей по АТЭЦ, АГТС, арендованные сети от АТЭЦ, ТС от арендованных котельных, Архангельские котельные (аренд.), котельные, покупная тепловая энергия, 2020/2019%; расчеты затрат по различным статьям расходов; расчет НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий период регулирования; расчет средневзвешенной стоимости производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности) и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям с целью компенсации потерь тепловой энергии (теплоноситель -вода) 2020г.; расчет тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» на территории муниципального образования «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район», с разбивкой по потребителям.

Доводы административных истцов о нарушении тарифным органом требований пунктов 10, 11, 12 Основ ценообразования судебной коллегией проверены и не нашли своего подтверждения.

Оснований полагать, что при расчете оспариваемых приложений 1, 5, 6 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 допущено нарушение законодательства в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, не имеется.

Решением Архангельского областного суда от 12.08.2020 по административному делу №За-509/2020 признано недействующим постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. №113-пн, утвердившее нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017г., которые использованы при установлении оспоренных тарифов. Решением Архангельского областного суда от 12.08.2020г. постановление МинТЭК и ЖКХ от 23.11.2016г. №113-пн признано недействующим с момента вступления решения в законную силу (18.09.2020), а не с даты его принятия.

Таким образом, вступившее в законную силу решение Архангельского областного суда от 12.08.2020г. по административному делу №3a-509/2020r., не влечет признание недействующими приложений 5 и 6 постановления №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56.

Отсутствие в экспертном заключении от 20.12.2019г. или в протоколе заседания коллегии тарифного органа (или в приложении к нему) конкретных расчетов тарифов по формам, содержащимся в приложениях - таблицах 6.3, 6.5, 6.4 к Методическим указаниям не свидетельствует ни о непроведении тарифным органом поименованных расчетов, ни о нарушении требований Правил регулирования и Регламента, предъявляемых к содержанию экспертного заключения, к протоколу заседания тарифного органа.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с утверждением о том, что тарифным органом к экспертному заключению от 20.12.2019г. и протоколу заседания коллегии тарифного органа от 20.12.2019г. приложены сводные формы расчетов тарифов, что не противоречит действующему законодательству в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Утверждение о том, что тариф, содержащийся в приложении 5 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56, не является тарифом в сфере теплоснабжения, не соответствует материалам дела.

Постановление №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 принято уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, по установленной процедуре и соответствует требованиям приведенного законодательного регулирования.

Довод о том, что в связи с принятием постановления №84-т/56 создана правовая неопределенность относительно применяемого тарифного регулирования в отношении тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.01.2020г. по 31.12.2021г. является немотивированным и несостоятельным.

Доводы административных истцов относительно незаконности приложения 2 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 не могут быть учтены судебной коллегией, так как требование о признании недействующим приложения 2 к постановлению №34-т/1 в редакции постановления №84-т/56 административными истцами не заявлялось в суде первой инстанции.

Таким образом, правовых оснований для признания недействующими оспариваемых региональным актов в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения не имеется. Соответственно вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска является верным.

Суждение административных истцов об обязанности тарифного органа дифференцировать тарифы в сфере теплоснабжения по системам теплоснабжения является ошибочным, так как согласно п.23 основ ценообразования дифференцирование тарифов по системам теплоснабжения является правом, а не обязанностью тарифного органа.

Установление тарифа на тепловую энергию, приобретаемую с цель компенсации потерь постановлением №78-т/2 в середине долгосрочного периода регулирования не противоречит требованиям законодательства в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Как следует из административного дела, в ходе его рассмотрения судом первой инстанции административные истцы не оспаривали экономическую обоснованность расходов, включаемых в НВВ, не оспаривали конкретные расчеты долгосрочных параметров и тарифов.

Несмотря на это, определением суда от 10.09.2020г. по делу назначена судебная экономическая экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Аудиторская консалтинговая группа «Новгородаудит». На разрешение эксперта были поставлены вопросы о том, являются ли экономически обоснованными тарифы, установленные оспариваемыми региональными нормативными актами (вопросы 1-7).

Согласно заключению судебного эксперта Михайлюк Н.Н. от 15.01.2021г. долгосрочные параметры регулирования и тарифы, установленные оспариваемыми региональными нормативными правовыми актами, являются экономически обоснованными.

Таким образом, судебная экономическая проведена не ООО «Аудиторская консалтинговая группа «Новгородаудит», то есть не обществом, которому было поручено проведение судебной экспертизы определением суда, а конкретным экспертом Михайлюк Н.Н., которому проведение названной экспертизы судом не поручалось, что свидетельствует о нарушении ст.ст.77, 79 КАС РФ при назначении и проведении экспертизы.

В результате, заключение судебной экономической экспертизы в соответствии со ст.ст.61, 84 КАС РФ не может быть признано допустимым доказательством.

Однако, указанное обстоятельство не влияет на правильность выводов суда по существу заявленных требований.

При этом, проведение судебной экономической экспертизы только на основании материалов административного дела (без истребования соответствующих тарифных дел) не свидетельствует о недостоверности результатов данной судебной экспертизы, поскольку определением суда о назначении судебной экспертизы не было предписано провести ее на основании изучения материалов тарифных дел.

Ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы судом отклонено, отказ в удовлетворении ходатайства судом мотивирован.

Как следует из материалов дела, Репницына Т.В. была допущена судом к участию в деле в качестве представителя административного ответчика - агентства по тарифам и ценам Архангельской области в судебных заседаниях 22.06.2020г., 30.06.2020г. Несмотря на это, в судебном заседании 08.09.2020г. Репницына Т.В. привлечена судом в качестве специалиста, а судебном заседании 25.02.2021г. Репницына Т.В. допрошена в качестве свидетеля.

При таких обстоятельствах показания Репницыной Т.В., данные ей в качестве свидетеля в суде первой инстанции, в силу ч.3 ст.51, ст.ст.59, 61, 84 КАС РФ не могут быть признаны допустимыми доказательствами, что правомерно отражено в определении суда апелляционной инстанции.

В то же время объяснения ее как представителя административного ответчика - агентства по тарифам и ценам Архангельской области в соответствии со ст.68 КАС РФ подлежат проверке и оценке наряду с иными доказательствами по делу.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым бы не была дана подробная и мотивированная оценка судами первой и второй инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 года по административному исковому заявлению ООО «ККП» и ООО «СпецТон» о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Приморский муниципальный район» и «Северодвинск» в части в редакциях постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2017 г. №76-т/41 (в части), от 30 октября 2018 г. №56-т/9 (в части), от 20 декабря 2018 г. №78-т/2 (в части), а также о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. №34-т/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Город Архангельск» и «Приморский муниципальный район» и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. №66-т/9» (в части) в первоначальной редакции, а также в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. №84-т/56 (в части), оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплексное коммунальное предприятие» (ООО «ККП») и общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное обслуживание населения-Архангельск» (ООО «СпецТон») - без удовлетворения.

Решение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 июня 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: