Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Пермякова Валерия Павловича, поданной через суд первой инстанции 15 апреля 2022 года, на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 7 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 марта 2022 года по административному делу № 2а-355/2021 по административному исковому заявлению Пермякова Валерия Павловича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании незаконным письменного ответа на обращение, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., пояснения Пермякова В.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Пермяков В.П. обратился в Балейский городской суд Забайкальского края с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», в котором просил признать незаконным ответ начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 3 июня 2021 года № ОГ/П-35 на его обращение о разрешении курения в жилом запираемом помещении; обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разрешить курение в камере.

Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 7 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 марта 2022 года, требования административного истца оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Пермяков В.П. ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с принятием нового решения об удовлетворении требований, указывая на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов положениями главы 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пунктом 16 которого разрешено хранение осужденными табачных изделий и спичек в прикроватных тумбочках.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении дела установлено, что Пермяков В.П., осужденный к пожизненному лишению свободы, со 2 апреля 2021 года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

На территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю действует приказ начальника исправительного учреждения № 11 от 13 января 2021 года «О запрете курения в неустановленных и необорудованных для этих целей местах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю», принятый в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака», приказа ФСИН России от 30 марта 2005 года №214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений Органов ФСИН», которым запрещено курение в целях обеспечения пожарной безопасности, кроме специально отведенных для этого мест. Согласно пункту 2.7 указанного приказа, осужденным к пожизненному лишению свободы, содержащимся в камерных помещениях, обозначены в качестве места для курения - прогулочные дворы.

В соответствии с примечанием к приказу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02 февраля 2021 года №42 «Об утверждении распорядка дня для подозреваемых, обвиняемых, осужденных, определении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные ФКУ ИК-6 могут иметь при себе» табачные изделия, спички, бритвенные станки, машинка для стрижки волос (бороды) хранятся вне помещения камеры, выдаются осужденным по распорядку дня при проведении прогулки и санитарной обработке.

11 мая 2021 года Пермяков В.П. обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с письменным заявлением о даче разрешения на хранение табачных изделий и спичек в прикроватной тумбочке.

Из ответа от 3 июня 2021 года № ОГ/П-35 на обращение Пермякова В.П. следует, что ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на указанные приказы начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13 января 2021 года № 11 и от 2 февраля 2021 года № 42.

Не согласившись с данным ответом, Пермяков В.П. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемый ответ администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствует требованиям закона, в том числе требованиям пожарной безопасности в исправительных учреждениях, а также приказам начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13 января 2021 года № 11 и от 2 февраля 2021 года № 42, прав и законных Пермякова В.П. не нарушает.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82).

Законодатель делегировал полномочия Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, при этом не дано какой-либо регламентации по содержательной части этих Правил (части 3 и 8 статьи 82 УИК РФ).

Реализуя предоставленные ему законом полномочия, Минюст России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом от 16.12.2016 года N 295 утвердил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Приложением N 1 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно пункту 3 примечаний к Приложению N 1 Правил количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Согласно пункту 16 абзаца 11 главы 3 Правил осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках.

Содержание приведенных норм в их взаимосвязи с Правилами указывают на то, что разрешенными являются вещи, не включенные в перечень.

Табачные изделия и спички в указанный перечень запрещенных к хранению вещей не включены, более того, их четко определенное количество (не более двух пачек сигарет и одной коробки спичек) разрешено к хранению в прикроватных тумбочках осужденных.

Как следует из материалов дела, осужденный Пермяков В.П. на момент возникновения спорных правоотношений содержался в камере, то есть жилом запираемом помещении, для которого не установлено ограничений на хранение осужденными в прикроватных тумбочках спичек и табачных изделий в указанном выше количестве.

При таком положении оспариваемый ответ начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» Власенко А.А. от 3 июня 2021 года № ОГ/П-35 на обращение осужденного Пермякова В.П. от 11 мая 2021 года о разрешении хранения табачных изделий и спичек в прикроватной тумбочке жилого запираемого помещения не соответствует закону.

Допущенное судами по настоящему делу нарушение норм материального права является существенным, повлекло вынесение неправильного решения, что в силу части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку судами допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, суд кассационной инстанции принимает новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение (пункт 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от 7 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Признать незаконным ответ начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» Власенко А.А. от 3 июня 2021 года № ОГ/П-35 на заявление осужденного Пермякова В.П. от 11 мая 2021 года о разрешении хранения табачных изделий и спичек в прикроватной тумбочке жилого запираемого помещения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи