Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Пермского края на решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. по административному делу № 3а-836/2020 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края об оспаривании приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 8 ноября 2017 года N 138-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (Пермский городской округ)" (в редакции постановлений от 28 ноября 2018 года N 178-т, от 18 декабря 2019 года N 273-т) в части установления тарифов с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года, с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения директора общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" ФИО1, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 08 ноября 2017 г. № 138-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (Пермский городской округ)" определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с использованием метода индексации согласно, а также установлены тарифы согласно приложению 2 (далее также - Постановление № 138-т).

Указанные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установлены с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г. включительно с календарной разбивкой согласно приложению N 2.

Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 08 ноября 2017 г. № 138-т опубликовано в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 46, 20.11.2017.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 28 ноября 2018 г. N 178-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 08.11.2017 N 138-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (г. Пермь)" в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 8 ноября 2017 г. N 138-т внесены изменения и оно изложено в новой редакции согласно приложению к данному Постановлению.

Региональная служба по тарифам Пермского края переименована в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края на основании Указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года N 99.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 декабря 2019 г. N 273-т "О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 18.11.2017 N 138-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (г. Пермь)" в Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 ноября 2017 г. N 138-т внесен ряд изменений, в том числе приложение 2 к Постановлению № 138-т изложено в новой редакции согласно приложению к данному Постановлению.

Тарифы, установленные приложением № 2 к Постановлению № 138-т, действовали с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года и данный нормативный правовой акт Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2020 N 328-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (Пермский городской округ)" признан утратившим силу с 1 января 2021 года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия приложения № 2 к Постановлению № 138-т (с учётом уточнения заявленных требований первым заместителем прокурора края, л.д. 152-158 том II) в части установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (далее также – ООО "Лидер+", общество) с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года, ссылаясь на их несоответствие нормам Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), пункту 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования), поскольку в составе необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) неправомерно учтены расходы на аренду объектов теплоснабжения (тепловых трасс, сетей, зданий ЦТП), ввиду того, что размер арендной платы нельзя признать экономически обоснованным.

Решением Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г., в удовлетворении требований прокурора было отказано.

В кассационном представлении (поступило в суд первой инстанции 02 июня 2021 г.) прокурор Пермского края просит указанные судебные акты отменить как незаконные и принять по административному делу новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления.

Полагает, что экономически обоснованный размер арендной платы ООО "Лидер+" не подтвержден, а тарифным органом не установлен.

Ссылается на то, что представленные в материалы тарифного дела договоры аренды на 2018 год не содержат сведений, из чего сложился размер арендной платы; инвентарные карточки, оборотно-сальдовые ведомости, карточки бухгалтерских счетов и иные документы о персональной стоимости объектов отсутствуют, поэтому уровень арендной платы определен органом тарифного регулирования самостоятельно.

Указывает, что прокуратурой получены сведения от владельцев некоторых теплосетей, а из инвентарных карточек, карточек счетов, амортизационных ведомостей, следует, что разница между начисленной собственником амортизацией, налогами и учтенными тарифным органом на основании собственного расчета, является существенной.

По существу полагает ошибочной данную судами оценку действиям тарифного органа по определению соответствующих неподконтрольных расходов.

Считает, что выводы суда апелляционной инстанции в части указания на возможную корректировку НВВ, при утверждении тарифа в следующие периоды регулирования, необоснованы.

Относительно изложенных в кассационном представлении доводов Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, заинтересованными лицами: ООО "Лидер+", ООО «Пермская сетевая компания», ПАО «Т Плюс» представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения представления в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений на него, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что решение состоявшиеся по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения исходя из следующего.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

С учетом анализа положений постановления Правительства Пермского края от 5 августа 2013 г. N 1057-п "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края", указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 г. N 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. N 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. N 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" судами правильно установлено, что оспариваемое постановление, принято уполномоченным на дату его принятия органом - РСТ Пермского края, в установленной форме, официально опубликовано, и по этим основаниям не оспариваются.

ООО "Лидер+" осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, связанную с оказанием услуг по передаче тепловой энергии и эксплуатацией объектов теплоснабжения, находящихся в собственности иных лиц, по договору аренды данных объектов.

На основании заявления общества оспариваемым постановлением установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Как следует из протокола заседания правления тарифного органа и возражений административного ответчика, по материалам, представленным ООО "Лидер+" в составе тарифной заявки, при расчете тарифов методом индексации установленных тарифов при оценке расходов (затрат) были проанализированы и снижены расходы общества по статье затрат "арендная плата".

Так судами установлено, что в составе неподконтрольных расходов заявлены расходы на аренду объектов теплоснабжения, участвующих в осуществлении регулируемого вида деятельности на 2018 год в размере 19 283 тыс. руб., тарифным органом по данной статье расходов утверждено на 2018 год 7 812 тыс. руб.

При этом, регулируемой организацией в материалы тарифного дела не представлены данные о первоначальной стоимости объектов основных средств, принятых к учету собственниками имущества, инвентарные карточки, оборотно-сальдовые ведомости, карточки бухгалтерских счетов и иные документы, подтверждающие первоначальную стоимость объектов, дату их принятия собственником на учет, начисление амортизации, сведения об уплате налогов.

В этой связи экономически обоснованный уровень арендной платы определен тарифным органом самостоятельно.

Первоначальная стоимость объектов теплоснабжения рассчитывалась тарифным органом на основании укрупненных нормативов цен строительства, утвержденных Приказом Минстроя России от 21 июля 2017 года N 1011/пр (принята во внимание стоимость прокладки 1 метра трубопровода теплоснабжения с соответствующими характеристиками).

Срок полезного использования определялся органом тарифного регулирования на основании Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1.

Объекты, арендуемые ООО "Лидер+", отнесены тарифным органом к шестой группе основных средств со сроком полезного использования от 10 до 15 лет включительно. Информация о вводе объектов в эксплуатацию получена из правоустанавливающих документов.

Амортизация исчислялась тарифным органом линейным способом, расходы собственника в части налога на имущество организации учтены по ставке 2,2%.

Аналогичным образом учтены расходы на аренду объектов теплоснабжения, участвующих в осуществлении регулируемого вида деятельности, при корректировке тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для ООО "Лидер+" на 2019 год.

На 2019 год ООО "Лидер+" в составе неподконтрольных расходов заявлены расходы на аренду объектов теплоснабжения, участвующих в осуществлении регулируемого вида деятельности в размере 6 283 тыс. руб.

Тарифным органом по данной статье расходов утверждено на 2019 год 6 283 тыс. руб. Заявка организации в размере 6 283 тыс. руб. признана обоснованной, поскольку расчетные показатели органа тарифного регулирования по данной строке расходов превысили показатели заявки организации.

На 2020 год ООО "Лидер+" в составе неподконтрольных расходов заявлены расходы на аренду объектов теплоснабжения, участвующих в осуществлении регулируемого вида деятельности в размере 6 506 тыс. руб.

Тарифным органом по данной статье расходов утверждено на 2020 год 3 820 тыс. руб.

При этом, регулируемой организацией представлены инвентарные карточки в отношении 2 арендованных объектов (теплотрасс протяженностью 22,3 м и 865 м), в связи с чем, исходя из первоначальной стоимости объектов, отраженных в инвентарных карточках, в соответствии с п. 45 Основ ценообразования тарифным органом рассчитывался экономически обоснованный уровень арендной платы по этим объектам, компенсирующий собственнику амортизацию, налог на имущество и НДС.

По другим арендованным участкам сетей такие документы, подтверждающие первоначальную стоимость объектов, дату их принятия собственником на учет, начисление амортизации, уплату налогов ООО "Лидер+" не представлены.

По ряду объектов первоначальная стоимость данных объектов теплоснабжения принималась в размере рыночной стоимости объектов (по состоянию на 19.12.2019), отраженной в экспертных заключениях.

Первоначальная стоимость иных объектов теплоснабжения определена тарифным органом на основании кадастровой стоимости участков сетей, имеющейся в открытом доступе.

Таким образом, тарифным органом при расчете амортизации арендованного имущества принимались во внимание для установления стоимости имущества:

- нормативные показатели строительства аналогичных сетей;

- экспертные заключения о рыночной стоимости тепловых сетей;

- сведения о кадастровой стоимости арендованных тепловых сетей.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае экономически обоснованный уровень арендной платы общества определен тарифным органом в соответствии с требованиями Основ ценообразования, Методических указаний, а оспариваемое прокурором постановление по своему содержанию нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами и полагает доводы кассационного представления подлежащими отклонению, исходя из следующего.

Положения Закона о теплоснабжении, определяющего общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, а также устанавливающего основы и порядок ценообразования в данной сфере с учетом особенностей регулируемых отношений, направлены на формирование надлежащего механизма ценообразования, обеспечивающего в том числе баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и различных категорий потребителей тепловой энергии (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со статьей Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 данных Правил.

В соответствии с пунктами 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В соответствии со статьей 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.

В процессе формирования оспариваемых тарифов РСТ Пермского края применен метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов НВВ рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний N 760-э).

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующего за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных данным пунктом.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

При разрешении вопроса о включении в необходимую валовую выручку амортизационных отчислений по договорам аренды имущества необходимо применять нормы тарифного законодательства, в том числе Основы ценообразования.

Согласно пункту 45 Основ ценообразования арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг.

Таким образом, арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который, по общему правилу, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, суды пришли к правильному выводу о правомерности включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации вышеназванных оспариваемых административным истцом статей затрат.

Из пункта 43 Основ ценообразования, пункта 29 Методических указаний следует, что амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как установлено пунктом 17 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 26н (далее - ПБУ 6/01), стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено данным положением.

В силу пункта 19 ПБУ 6/01 годовая сумма амортизационных отчислений при линейном способе определяется, исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

Согласно пункту 20 ПБУ 6/01 срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету.

Определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

Начисление амортизации по объектам основных средств, сданным в аренду, производится арендодателем (пункт 50 Методических указаний N 91н).

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний N 91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

При этом пунктом 14 Методических указаний N 91н бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судами установлено, что не все объекты (тепловые сети), находящиеся в аренде у ООО "Лидер+", поставлены на бухгалтерский учет, однако это обстоятельно не свидетельствует об отсутствии оснований использовать ООО "Лидер+" такое имущество в регулируемой деятельности и включать соответствующие расходы в тариф.

Предшествующие судебные инстанции исходили из того, что использованные тарифным органом сведения о стоимости арендованного имущества с целью расчета размера амортизации (нормативный расчет, сведения экспертных заключений, сведения о кадастровой стоимости объектов) в данном случае, при отсутствии в материалах тарифного дела первичных бухгалтерских документов, которые по части объектов отсутствуют, являются допустимыми, поэтому пришли к выводу о том, что порядок установления и корректировки тарифа органом регулирования соблюден.

Отклоняя соответствующие доводы административного истца, суды правильно указали, что при расчете оспариваемых тарифов с применением метода индексации установленных тарифов органом регулирования учтены все необходимые показатели, а произведенные им расчеты обоснованы.

Расчеты регулирующего органа затрат на амортизацию не опровергнуты.

В данном случае в рамках тарифного регулирования экономически обоснованный уровень арендной платы применен в соответствии с Основами ценообразования, Классификацией основных средств, с учетом баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и потребителей тепловой энергии.

Оснований не согласится с выводом судов о том, что фактическая разница рассчитанных сумм амортизации, которая может образоваться в связи с применением иных первичных сведений о стоимости имущества и фактическая разница сумм налогов в связи с применением иного способа расчета ("Налог на имущество", "Налог на доходы") данного показателя, не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку законодательством о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения прямо предусмотрена возможность учета необоснованно полученных доходов (пункт 9 Основ ценообразования) и возможность компенсации ранее неучтенных экономически обоснованных расходов (пункт 13 Основ ценообразования) в будущем периоде регулирования, что является дополнительной гарантией соблюдения интересов регулируемой организации и потребителей, не имеется.

Доказательствам по настоящему административному делу суды дали оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, с которой Судебная коллегия соглашается.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия находит правильными выводами судов о том, что оспариваемые прокурором тарифы утверждены с соблюдением тарифного законодательства, и оспариваемое постановление нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Доводы кассационного представления не опровергают выводов судов, они аналогичны позиции административного истца, которой нижестоящие судебные инстанции дали надлежащую правовую оценку, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления прокурора.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора Пермского края – без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 11 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи