Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 января 2023 года по административному делу № 2 - 93/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об обязании организовать централизованное водоснабжение.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Ухты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об организации центрального водоснабжения улиц 1,2,3,4 Березовская города Ухты водой питьевого качества, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей в срок до 31 декабря 2023 года (с учетом уточнения).

В обоснование требований указал, что по результатам проверки доводов обращения инвалида второй группы ФИО1 установлено, что центральное водоснабжение на указанных улицах отсутствует, несмотря на обращение жителей по этому вопросу еще в 2006 году. 21 июля 2021 года в адрес администрации муниципального образования городского округа «Ухта» внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, получить в МУП «Ухтаводоканал» технические условия на подключение указанных улиц к центральному холодному водоснабжению и водоотведения, разработать проектно - сметную документацию на строительство сетей ХВС и ВО, включить мероприятия по строительству сетей в инвестиционную программу МУП «Ухтаводоканал». В ответе администрация указала, что в бюджете МОГО «Ухта» средства на эти цели не предусмотрены.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО1 и ФИО2

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Верховного Суда Республики Коми от 26 января 2023 года, исковые требования прокурора города Ухты удовлетворены. На администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» в срок до 01 января 2024 года возложена обязанность организовать централизованное водоснабжение улиц 1,2,3,4 Березовская города Ухты водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 12 мая 2023 года, представитель администрации муниципального образования городского округа «Ухта» просит об отмене судебных актов с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указали, что бюджетом МОГО «Ухта» не предусмотрены расходы на указанные цели.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что обеспечение холодным водоснабжением жителей индивидуальных жилых домов на улицах 1,2,3,4 Березовской в г. Ухта осуществляется подвозом холодной воды в цистернах автотранспортом МУП «Ухтаводоканал».

Приказом № 98/5 от 11 декабря 2013 года Службы Республики Коми по тарифам утверждена инвестиционная программа МУП «Ухтаводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Ответом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 07 сентября 2017 года на обращение ФИО2 администрация муниципального образования городского округа «Ухта» сообщила, что для включения индивидуальных жилых домов по адресу 4 Березовская г. Ухты в инвестиционную программу МУП «Ухтаводоканал» с целью подключения их к системе централизованного водоснабжения и водоотведения необходимо разработать проект квартальных сетей с возможными точками подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Водопроводные и канализационные сети на территории данного поселения отсутствуют. Жилищный фонд по адресу: <...> в реестре муниципальной собственности не числится. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, средства из бюджета муниципального образования могут направляться на объекты, находящиеся в муниципальной казне, в противном случае данные действия противоречат бюджетному законодательству и расцениваются, как нецелевое использование бюджетных средств.

21 июля 2021 года прокурором г. Ухты внесено представление в адрес администрации муниципального образования городского округа «Ухта», где указано, что в генеральном плане МОГО «Ухта» отсутствуют данные о планировании централизованного водоснабжения на улицах Березовских, проект инженерного обеспечения указанных улиц, с 2006 года администрация в этом вопросе бездействует, централизованное водоснабжение не организовано.

В ответе на представление администрация муниципального образования городского округа «Ухта» от 23 августа 2021 года сообщила, что средства на организацию централизованного водоснабжения в бюджете не предусмотрены, дано поручение МУ УКС о направлении запроса в МУП «Ухтаводоканал» на получение технических условий.

21 октября 2021 года МУ УКС в МУП «Ухтаводоканал» были получены технические условия на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов на 181 земельном участке по адресу строительства: <...> до 21 октября 2024 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что именно администрацией муниципального образования городского округа «Ухта» допущено бездействие по не обеспечению спорных жилых домов централизованным водоснабжением, в отсутствии достаточных и достоверных доказательств невозможности осуществления такой подводки воды, в связи с чем, возложил на администрацию обязанность устранить нарушение действующего законодательства в срок до 01 января 2024 года.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение),

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416- ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств дела, суды правомерно пришли к выводу о том, что поскольку администрация муниципального образования городского округа «Ухта» не исполнила возложенную на орган местного самоуправления обязанность по подводке централизованного водоснабжения в жилые дома населенного пункта, тем самым не обеспечив жильцов этих домов водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы о том, что в решении суда не указаны конкретные действия, которые должны быть исполнены в рамках возложенной обязанности по организации централизованного водоснабжения, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и были правомерно отклонены как несостоятельные.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. Данные вопросы подлежат разрешению на основании технической и проектно - сметной документации, подготовленной в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта.

Судами установлено, что в настоящее время уже начата работа по устранению нарушений действующего законодательства, выданы технические условия на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 21 октября 2021 года № 82-10/21, которыми определены точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения для подключения индивидуальных жилых домов, расположенных по улицам 1-я, 2 - я, 3-я, 4-я Березовская и в дальнейшем необходимо разработать проектно-сметную документацию на строительство сетей.

Из представленных материалов прокурорской проверки усматривается, что жители спорных улиц 1-я, 2-я, 3-я, 4-я Березовская с 2006 года неоднократно обращались по вопросу долевого участия в строительстве системы водоснабжения и водоотведения, однако данный вопрос так и не был решен.

В рамках рассмотрения обращения жителя улицы 4-я Березовская ФИО2 04 сентября 2017 года первый заместитель руководителя администрации муниципального образования городского округа «Ухта» ФИО3 обращался к депутату Государственного совета Республики Коми ФИО4 для оказания помощи в разработке проекта квартальных сетей с возможными точками подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответам Минстроя Республики Коми от 02 апреля 2021 года, от 17 мая 2021 года, от 18 июня 2021 года, после выполнения администрацией муниципального образования городского округа «Ухта» комплексного проектирования инженерного обеспечения территорий индивидуальных жилых застроек, предусмотренных генеральным планом МО ГО «Ухта», гарантирующей организацией МУП «Ухтаводоканал» будет рассмотрен вопрос строительства сетей водоснабжения и водоотведения по районам индивидуальной программы в сфере водоснабжения и водоотведения. Однако, проект инженерного обеспечения улиц Березовских от органа местного самоуправления в МУП «Ухтаводоканал» не поступал.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии денежных средств для организации централизованного водоснабжения не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение законом возложенных на орган местного самоуправлений обязанностей по соблюдение прав граждан не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 января 2023 года по административному делу № 2 - 93/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Ухта» - без удовлетворения.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 января 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи