Кассационное определение № 88А-1254/20 от 20.02.2020 Пятого кассационного суда общей юрисдикции

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу кредитного потребительского кооператива «Союз» на решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 16 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 сентября 2019 г. по административному делу № 2а-170/2019 по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка Республики Ингушетия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о ликвидации кредитного потребительского кооператива «Союз».

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., выслушав объяснения представителя кредитного потребительского кооператива «Союз» по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка Республики Ингушетия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, изложенные в письменных возражениях, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка Республики Ингушетия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее также – Банк России) обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации кредитного потребительского кооператива «Союз» (далее также – КПК «Союз»).

В обоснование своего требования административный истец указал, что со дня своего создания КПК «Союз» в нарушение части l статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 г. №190-ФЗ в течение девяноста дней не вступил в саморегулируемую организацию, а также не представил отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за первый квартал 2018 г. В нарушение пункта 3 Указания Банка России № 4263-У не представил в Банк России отчет по форме ОКУД 0420001 «Отчет об операциях с денежными средствами не кредитных финансовых организаций» за февраль, март, апрель, май и июнь 2018 г. В нарушение части 4 статьи 5 названного Федерального закона, пункта 2.1 Указания Банка России № 4600-У административный ответчик не обеспечил получение от Банка России электронных документов, посредством использования информационных ресурсов путем создания личного кабинета. В связи с чем Банком России в адрес КПК «Союз» 20 апреля 2018 г. направлено предписание № ТЗ -2-1-7/12948 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации с указанием на необходимость обеспечить электронное взаимодействие с Банком России, которое возвращено почтой без вручения адресату.

Решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 16 мая 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 сентября 2019 г., административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной через Сунженский районный суд Республики Ингушетия 13 декабря 2019 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 23 декабря 2019 г., КПК «Союз» просит отменить указанные судебные акты.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя кредитного потребительского кооператива «Союз» по доверенности ФИО1, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее также - Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ) Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований данного Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 35 данного Федерального закона.

Кредитный кооператив обязан обеспечить возможность предоставления в Банк России электронных документов, а также возможность получения от Банка России электронных документов в порядке, установленном Банком России (часть 4 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (далее также – Федеральный закон № 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий: 1) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы); 2) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы); 3) создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.

Кредитные кооперативы, количество членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные кооперативы второго уровня, а также кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, представляют в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и персональном составе органов кредитного кооператива. Формы и сроки представления указанных документов устанавливаются Банком России (часть 3 статьи 28 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ).

В случае неоднократного нарушения кредитным кооперативом вышеуказанного Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, а также нарушения установленного Федеральным законом № 223-ФЗ требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива (подпункты «в», «г» пункта 9 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ).

Руководствуясь вышеприведенными нормами, установив, что с момента создания в течение девяноста дней КПК «Союз» не вступил ни в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, не представил отчет о деятельности, не обеспечил получение от Банка России электронных документов посредством использования информационных ресурсов путем создания личного кабинета, о чем Банком России в адрес КПК «Союз» было направлено предписание, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований Банка России о ликвидации кредитного потребительского кооператива «Союз».

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что КПК «Союз» вступил в саморегулируемую организацию кредитных потребительских кооперативов, аналогичны доводам административного ответчика, приведенным в апелляционной жалобе, апелляционной инстанцией им дана надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела, КПК «Союз» вступил в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов» 12 октября 2018 г., после подачи Банком России настоящего административного иска, и прекратил свое членство 21 марта 2019 г., в связи с чем судом апелляционной инстанции правильно не принят во внимание довод административного ответчика о наличии членства в саморегулируемой организацию кредитных потребительских кооперативов.

Судебная коллегия считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводом суда первой и апелляционной инстанций и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 16 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу кредитного потребительского кооператива «Союз» – без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова