Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 4 мая 2021 года кассационную жалобу Ишкарина А.Р. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2021 года по административному делу № 3га-1368/2020 по административному исковому заявлению Ишкарина А.Р. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ишкарин А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, мотивировав свои требования тем, что 15 января 2019 года он обратился в Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан с иском к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате уголовного преследования. Заявитель указывает на неразумность сроков (1 год 27 дней) судопроизводства по данному гражданскому делу, длительное рассмотрение которого причинило ему убытки и моральный вред.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2021 года, административное исковое заявление Ишкарина А.Р. удовлетворено частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Ишкарина А.Р. взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 4 мая 2021 года, Ишкарин А.Р. просит состоявшиеся судебные акты изменить, в измененной части принять новое решение и присудить ему компенсацию в размере 73 723 рублей за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, указывая, что размер присужденной компенсации чрезмерно занижен, не соответствует практике Европейского Суда по правам человека и нормам законодательства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В кассационной жалобе заявитель ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (части 1, 2 статьи 46).

Право на судебную защиту - как по буквальному смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, так и по ее смыслу во взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права - является неотчуждаемым правом каждого человека.

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1).

Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел установлены статьей 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Согласно части 3 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

В соответствии с пунктом 60 названного постановления Пленума в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Из материалов административного дела следует, что 15 января 2019 года Ишкарин А.Р. обратился в Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан с исковым заявлением о возмещении вреда, причиненного в результате уголовного преследования.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2019 года исковое заявление Ишкарина А.Р. возвращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, в связи с неподсудностью дела данному суду, на которое Ишкариным А.Р. была подана частная жалоба 30 января 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года определение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2019 года отменено, исковое заявление Ишкарина А.Р. направлено в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия. При этом суд апелляционной инстанции указал, что Ишкарин А.Р. вправе обратиться с настоящим иском в суд по месту своего жительства.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года исковое заявление Ишкарина А.Р. принято к производству суда, предварительное судебное заседание по делу назначено на 28 марта 2019 года.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба судебных приставов, назначена подготовка дела к судебному разбирательству, исчисление срока рассмотрения дела начато с 28 марта 2019 года.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года со ссылкой на сложность дела назначен срок проведения предварительного судебного заседания по гражданскому делу по иску Ишкарина А.Р., выходящий за пределы установленного пунктом 1 статьи 154 ГПК РФ срока рассмотрения и разрешения дела, на 20 мая 2019 года, которое было проведено в отсутствие истца, с участием его представителя Кучумова Р.Р.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года назначено судебное заседание на 10 июня 2019 года.

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года исковое заявление Ишкарина А.Р. оставлено без рассмотрения со ссылкой на то, что Ишкарин А.Р. без уважительных причин дважды не явился на судебные заседания, назначенные на 20 мая 2019 года и 10 июня 2019 года.

11 июня 2019 года Ишкарин А.Р. обратился в суд с заявлением об отмене определения от 10 июня 2019 года об оставлении искового заявления без рассмотрения, указав, что в судебном заседании 20 мая 2019 года участвовал его представитель Кучумов Р.Р., следовательно, оставление без рассмотрения дела не соответствует процессуальным нормам.

Определением суда от 11 июля 2019 года отменено определение суда от 10 июня 2019 года об оставлении без рассмотрения искового заявления Ишкарина А.Р., назначено судебное заседание на 7 августа 2019 года.

Определением судьи от 7 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерство внутренних дел Российской Федерации, назначена подготовка дела к судебному разбирательству, исчисление срока рассмотрения дела начато с 7 августа 2019 года.

7 августа 2019 года судебное заседание отложено на 21 октября 2019 года в связи с привлечением соответчиков, принятием уточненного искового заявления.

Определением судьи от 7 августа 2019 года со ссылкой на сложность дела назначен срок проведения предварительного судебного заседания по гражданскому делу по иску Ишкарина А.Р., выходящий за пределы установленного пунктом 1 статьи 154 ГПК РФ срока рассмотрения и разрешения дела, на 21 октября 2019 года.

Определением суда от 21 октября 2019 года гражданское дело по иску Ишкарина А.Р. передано в Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по подсудности со ссылкой на то, что иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика.

24 октября 2019 года Ишкариным А.Р. на определение суда от 21 октября 2019 года подана частная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года определение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года отменено, гражданское дело по иску Ишкарина А.Р. направлено в тот же суд для рассмотрения по существу. Суд апелляционной инстанции повторно указал, что заявитель вправе обратиться с настоящим иском в суд по месту своего жительства, о чем он ранее указывал в апелляционном определении от 26 февраля 2019 года.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года исковое заявление Ишкарина А.Р. принято к производству суда, назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 9 января 2020 года.

9 января 2020 года по делу проведено предварительное судебное заседание, определением судьи назначено судебное заседание на 20 января 2020 года. В судебном заседании 20 января 2020 года объявлен перерыв до 21 января 2020 года для подготовки вопросов для назначения экспертизы.

Определением суда от 21 января 2020 года назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости автомобиля, установлен срок направления заключения экспертизы в суд – не позднее 3 февраля 2020 года.

22 января 2020 года Ишкарин А.Р. обратился в Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан с заявлением об ускорении рассмотрении дела.

Определением председателя Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2020 года в удовлетворении заявления Ишкарина А.Р. об ускорении рассмотрении дела отказано.

Заключение экспертизы поступило в суд 4 февраля 2020 года.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 5 февраля 2020 года производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 11 февраля 2020 года.

Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2020 года исковое заявление Ишкарина А.Р. удовлетворено частично, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан за счёт казны в пользу Ишкарина А.Р. в возмещение ущерба взыскано 18 686 рублей.

На указанное решение суда Ишкариным А.Р. (6 марта 2020 года), МВД России (12 и 13 марта 2020 года) поданы апелляционные жалобы.

Определениями судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 9 апреля 2020 года апелляционные жалобы МВД России оставлены без движения, предложено устранить недостатки, послужившие основаниями для оставления апелляционных жалоб без движения, в срок до 24 апреля 2020 года.

12 и 18 мая 2020 года от представителей МВД России в суд поступили заявления об исправлении описки в решении от 11 февраля 2020 года.

Определением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года исправлена описка в решении от 11 февраля 2020 года.

15 июня 2020 года гражданское дело направлено для рассмотрения в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан.

23 июня 2020 года гражданское дело судом апелляционной инстанции возвращено в Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан для выполнения требований статьи 322 ГПК РФ в связи с отсутствием сведений о направлении апелляционной жалобы Ишкарина А.Р. иным лицам, участвующим в деле.

27 июля 2020 года гражданское дело направлено для рассмотрения в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 4 августа 2020 года апелляционные жалобы Ишкарина А.Р., МВД России на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2020 года приняты к производству судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан, назначено апелляционное рассмотрение на 25 августа 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 25 августа 2020 года решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2020 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Ишкарина А.Р., МВД России – без удовлетворения.

Таким образом, общая продолжительность судебного производства по гражданскому делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления Ишкарина А.Р. в суд первой инстанции (15 января 2019 года) до вступления в законную силу итогового судебного акта (25 августа 2020 года) составила 1 год 7 месяцев 10 дней.

На основании исследованных материалов гражданского дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о нарушении права Ишкарина А.Р. на судопроизводство в разумный срок, что является основанием для присуждения в его пользу соответствующей компенсации.

Разрешая спор по настоящему делу и частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из недостаточной эффективности действий Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан при рассмотрении гражданского дела, что повлияло на длительность рассмотрения дела. Так, судом в ходе рассмотрения дела выносились определения о возвращении искового заявления, о передаче дела по подсудности, которые впоследствии отменялись судом апелляционной инстанции, при этом отменяя данные судебные акты, суд апелляционной инстанции дважды указывал на наличие у истца права обратиться с настоящим исковым заявлением в суд по месту своего жительства.

Суды пришли к выводу, что продолжительность судебного разбирательства по гражданскому делу является чрезмерной и не соответствует требованиям разумности.

При этом суды не усмотрели оснований для взыскания требуемой суммы компенсации в полном объеме. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для потерпевшего, суды определили размер компенсации 10 000 рублей.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обстоятельства дела судами исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом основания для удовлетворения кассационной жалобы Ишкарина А.Р., полагающего присужденную сумму компенсации недостаточной, отсутствуют.

Размер компенсации определен судами первой и апелляционной инстанции в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Закона о компенсации с учетом конкретных обстоятельств гражданского дела, принципов разумности и справедливости, соответствует практике Европейского Суда по правам человека.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводы судов, фактически сводится к несогласию с той оценкой, которую дали суды исследованным по делу доказательствам.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ишкарина А.Р. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

Постановление02.07.2021