Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года по административному делу №2а-641/2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 мая 2020 года по административному исковому заявлению Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании приказа о приостановлении действия государственной аккредитации.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Департамента образования Вологодской области – ФИО1, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12» (далее - МОУ «СОШ №12») имеет свидетельство о государственной аккредитации, выданное Департаментом образования Вологодской области, от 18 декабря 2015 года № 3861, со сроком действия до 29 декабря 2024 года.

По результатам проверки, проведенной на основании приказа Департамента образования Вологодской области (далее - Департамент) от 13 августа 2019 года №956-ПП в период с 01 по 23 сентября 2019 года, Департаментом установлено несоответствие качества подготовки обучающихся МОУ «СОШ №12» по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, о чем составлен акт проверки от 23 сентября 2019 года № 168 ЛК/НК/КК/19.

Ввиду установленного несоответствия качества подготовки обучающихся приказом Департамента образования Вологодской области от 25 сентября 2019 года № 1144-ПП МОУ «СОШ №12» приостановлено действие государственной аккредитации в отношении уровня общего образования «основное общее образование», установлен срок на устранение нару шений до 23 марта 2020 года.

Не согласившись с принятыми решениями, МОУ «СОШ №12» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании акта проверки от 23 сентября 2019 года в части определения несоответствия качества подготовки обучающихся МОУ «СОШ №12» по имеющимся государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и приказа «О приостановлении действия государственной аккредитации» от 25 сентября 2019 года.

В обоснование требований указано, что обучение выпускников 9-х классов, зачисленных на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами (далее - ЕОС) 01 сентября 2010 года. т.е. до вступления в силу федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФЕОС), осуществлялось в течение всего периода обучения в соответствии с ГОС с учетом требований статьи 17 Федерального закона от 01 декабря 2017 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Следовательно, административным ответчиком неправомерно проведена проверка качества подготовки выпускников 9-х классов требованиям ФГОС. Кроме того, Департаментом при проведении проверки не запрошена образовательная программа основного общего образования, по которой обучались выпускники 9-х классов. Критерии (параметры) оценки содержания и качества подготовки обучающихся, допустимые значения показателей, при которых качество подготовки обучающихся признается не соответствующим требованиям ФГОС, действующим законодательством не определены.

Определением Вологодского городского суда от 23 января 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению МОУ «СОШ №12» к Департаменту образования Вологодской области в части требований об оспаривании в части акта проверки от 23 сентября 2019 года прекращено.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 мая 2020 года иск удовлетворен.

На вступившие в законную силу судебные акты Департаментом образования Вологодской области подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене в связи с нарушением судами первой и апелляционной инстанции норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 92, 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), анализируя статистические данные в отношении основного государственного экзамена в Вологодской области в 2017, 2018 и 2019 годах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необходимость приостановления государственной аккредитации МОУ «СОШ №12» не может быть признана правомерной. Примененная мера государственного принуждения в данном случае не может быть признана соразмерной.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда правильно согласилась с этими выводами, поскольку приостановление действия государственной аккредитации влечет для образовательного учреждения, в частности для обучающихся в нем детей, серьезные последствия, так как неустранение выявленных нарушений в установленный срок влечет в безусловном порядке лишение государственной аккредитации образовательного учреждения.

Судом первой инстанции установлено, что МОУ «СОШ №12» имеет свидетельство о государственной аккредитации, от 18 декабря 2015 года №3861, выданное Департаментом образования Вологодской области до 29 декабря 2024 года.

Указанным свидетельством аккредитовано, в том числе, основное общее образование.

В результате плановой выездной проверки, проведенной с 01 по 23 сентября 2019 года на основании приказа Департамента образования Вологодской области от 13 августа 2019 года №956- ПП, установлено несоответствие качества подготовки обучающихся МОУ «СОШ №12» по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям ФГОС.

Ввиду установленного несоответствия качества подготовки обучающихся приказом Департамента от 25 сентября 2019 года № 1144-ПП МОУ в «СОШ №12» приостановлено действие государственной аккредитации в отношении уровня общего образования «основное общее образование», установлен срок на устранение несоответствий, указанных в акте проверки от 23 сентября 2019 года, до 23 марта 2020 года.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению о соответствии содержания и качества подготовки учащихся по общеобразовательной программе основного общего образования федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования МОУ «СОШ № 12», контроль качества образования был проведен в отношении 9-классов, обучавшихся по государственным образовательным стандартам, не на соответствие данным стандартам, а на соответствие федеральным государственным образовательным стандартам.

ФГОС основного общего образования утвержден приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года № 1987 и зарегистрирован в Минюсте России 01 февраля 2011 года № 19644.

Статьей 17 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части понятия и структуры государственного образовательного стандарта» установлено, что прием на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях прекращается 30 декабря 2010 года. Обучение лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 года в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения.

Выпускники 9-х классов СОУ «СОШ №12» зачислены на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами 01 сентября 2010 года, то есть до вступления в силу ФГОС.

Таким образом, с учетом требований статьи 17 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 309-ФЗ обучение выпускников 9-х классов в течение всего периода обучения осуществлялось в соответствии с государственными образовательными стандартами, что свидетельствует о неправомерности проведенной Департаментом образования проверки.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции проведен детальный анализ статистических данных в отношении основного государственного экзамена в Вологодской области в 2017, 2018 и 2019 годах, согласно которому средние показатели МОУ «СОШ №12» по всем предметам, по которым отдельные ученики не сдали экзамены, были не самыми низкими по городу.

Более того, в 2019 году по математике качество сдачи экзамена в МОУ «СОШ №12» было одним из самых высоких среди школ города - 63,6%, при среднем по городу показателе 61%.

Процент обучающихся, допущенных к итоговой аттестации в 2017, 2018, 2019 годах, составлял соответственно 96,5%, 94%, 94%, является достаточно высоким, поэтому вывод Департамента образования о некачественной подготовке обучающихся в МОУ «СОШ № 12» является необъективным.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка последствиям приостановления государственной аккредитации для МОУ «СОШ №12», учтены разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П. от 30 июля 2001 года№ 13-П, от 21 ноября 2002 года№ 15-П, согласно которым меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

На основании изложенного приказ Департамента образования Вологодской области от 25 сентября 2019 года № 1144-ПП «О приостановлении действий государственной аккредитации» обоснованно признан судом незаконным.

В кассационной жалобе Департамент образования Вологодской области просит дать другую оценку содержащимся в материалах дела доказательствам.

Однако в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права при принятии доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 мая 2020 года по административному исковому заявлению Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании приказа о приостановлении действия государственной аккредитации оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента образования Вологодской области - без удовлетворения.

Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 мая 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи: