Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 года, вынесенное по административному делу N 3а-243/2020 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Криушинский лесокомбинат" к министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента ГКУ Рязанской области "Криушинское лесничество", в редакции, утвержденной постановлением министерства природопользования Рязанской области N 15 от 28 августа 2019 года "О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Криушинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области".

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Шеломановой Л.В., объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Постановлением министерства природопользования Рязанской области N 41 от 19 декабря 2017 года утвержден лесохозяйственный регламент государственного казенного учреждения Рязанской области (ГКУ РО) "Криушинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области (далее - лесохозяйственный регламент, Регламент).

Текст нормативного акта опубликован в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv.ryazan.ru 22 декабря 2017 года, "Рязанские ведомости", N 220 от 26 декабря 2017 года. Установленный срок действия лесохозяйственного регламента ГКУ РО "Криушинское лесничество" до 31 декабря 2027 года.

28 августа 2019 года постановлением министерства природопользования Рязанской области N 15 внесены изменения в приложение к постановлению министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 - лесохозяйственный регламент, приложение изложено в новой редакции (далее лесохозяйственный регламент 2019 года). Текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 августа 2019 года.

Регламент состоит из глав, включающих разделы и подразделы.

Глава 2 лесохозяйственного регламента 2019 года содержит нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины, в частности в подразделе 1 регулируются вопросы установления расчетной лесосеки для осуществления рубок спелых и перестойных насаждений (таблица 6 - по выборочным рубкам и таблица 7 - по сплошным рубкам, срокам их действия и порядок внесения в них изменений), для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента, для осуществления сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, ежегодный допустимый объем изъятия древесины для осуществления рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при уходе за лесами, особенности проведения рубок в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах, особо защитных участках лесов, ежегодный допустимый объем изъятия древесины при всех видах рубок, возрасты рубок, возрастные периоды проведения различных видов рубок ухода, возрастные периоды проведения рубок ухода за лесом по преобладающим породам, процент (интенсивность) выборки древесины с учетом полноты древостоя и состава, размеры лесосек, сроки примыкания лесосек, выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений, сроки повторяемости рубок, методы лесовосстановления, сроки использования лесов для заготовки древесины и другие сведения, обеспечивающие сохранение малонарушенных лесных территорий и известных участков старовозрастных лесов, минимально возможного уровня негативного воздействия на лесные экосистемы при проведении лесозаготовительной деятельности, использование лучших из доступных для предприятий и допустимых по действующему российскому законодательству технологий и способов рубок.

Закрытое акционерное общество "Криушинский лесокомбинат" (далее - ЗАО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к министерству природопользования Рязанской области, в котором с учетом уточнений поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просило признать недействующим со дня принятия лесохозяйственный регламент ГКУ Рязанской области "Криушинское лесничество", в редакции, утвержденной постановлением министерства природопользования Рязанской области (далее Минприроды РО) N 15 от 28 августа 2019 года "О внесении изменений в Постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Криушинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области", в части указания на добровольно-выборочные рубки в расчетной лесосеке для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента, показатели которой отражены в таблице 6 регламента; цифровых показателей, включенных в разделы "Хозяйственная секция - Сосна", "Хозяйственная секция - Ель", "Хозяйственная секция - Береза", "Хозяйственная секция - Ольха черная" таблицы 6 регламента.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора аренды сроком действия до 1 января 2035 года является арендатором лесного участка, расположенного в Криушинском лесничестве. Внесение в 2019 году изменений в Регламент влечет снижение объема заготовки древесины, необходимость осуществления заготовки древесины посредством ручного труда и невозможность заготовки с применением машин для валки леса.

Административный истец полагает, что ФГБУ "Рослесинфорг", проводившее обследование лесов, нарушило порядок изучения и исследования изменений состояния леса, допустило грубую ошибку при установлении границ лесотаксационных выделов, что повлекло за собой неправильное определение вида рубок и объема изымаемой древесины. В результате указанного произошло формирование выделов менее 1 гектара, что противоречит федеральному законодательству.

При этом, по мнению административного истца административным ответчиком нарушена процедура внесения изменений в Лесохозяйственный регламент, ввиду несоблюдения порядка проведения лесоустроительных совещаний.

Решением Рязанского областного суда от 26 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено: признан недействующим лесохозяйственный регламент ГКУ Рязанской области "Криушинское лесничество" в редакции, утвержденной постановлением министерства природопользования Рязанской области N 15 от 28 августа 2019 года "О внесении изменений в Постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Криушинское лесничество" в части указания в таблице 6 "Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента" на добровольно-выборочные рубки и объем рубок в разделах "Хозяйственная секция - Сосна", "Хозяйственная секция - Ель", "Хозяйственная секция - Береза", "Хозяйственная секция - Ольха черная", со дня принятия указанной редакции нормативного правового акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 11 мая 2021 года, ЗАО "Криушинский лесокомбинат" ставится вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции со ссылкой на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также на несоответствия выводов судов обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной жалобы административный истец указал, что судом апелляционной инстанции неправильно истолкованы и, как следствие, не применены в деле подлежавшие применению нормы статьи 26.3-3. Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Установленное оспариваемым нормативным правовым актом снижение количества древесины, разрешенного для изъятия в хозяйственных целях, является ограничением, вводимым в отношении предпринимательской деятельности на территории Криушинского лесничества. Апелляционный суд не применил в качестве основания для решения по делу положения пункта 9 Лесоустроительной инструкции (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 122 от 29 марта 2018 года «Об утверждении Лесоустроительной инструкции») в соответствии с которой для обеспечения выполнения работ по лесоустройству перед началом и по окончании работ проводятся лесоустроительные совещания, на которых наряду с прочими лицами, присутствуют лица, которым лесные участки предоставлены в аренду. ЗАО "Криушинский лесокомбинат" к участию в совещаниях не привлекался, в связи с чем имеются обоснованные сомнения в их проведении. Суд апелляционной инстанции не применил в деле надлежащим образом положения подпункт 1 пункта 16 Состава лесохозяйственных регламентов по смыслу которого основанием для внесения в регламент новых положений должно являться принятие или изменение нормативно правовых актов в области лесных отношений, которое непосредственно влияет на правоотношения, урегулированные лесохозяйственным регламентом. Основанием для внесения в регламент новых положений должно являться такое изменение леса, которое делает неисполнимыми требования регламента в прежнем виде. По смыслу подпункта 1 пункта 16 Состава лесохозяйственных регламентов если лесной участок, на который распространяется действие лесохозяйственного регламента, обременен правами стороннего лица по договору, подразумевающему заготовку древесины (в частности, по договору аренды), в качестве основания для изменения лесохозяйственного регламента в пределах срока действия упомянутого договора не может использоваться такое изменение в структуре и состоянии леса, которое стало результатом действий лесопользователя, осуществленных в соответствии с законом и договором. В спорной ситуации административный ответчик, установив изменения в состоянии леса на территории Криушинского лесничества, ставшее следствием чересполосно-постепенных рубок не имел права пресекать их полностью. Обязанность исполнителя лесоустроительных работ производить таксацию лесов в Криушинском лесничестве основана не на нормативно-правовом акте, а на государственном контракте от 9 апреля 2018 года. Суд апелляционной инстанции не принял во внимание доводы административного истца о недопустимости и противоправности раздробления ранее сформированных выделов на множество мелких выделов площадью менее 1 гектара, поскольку административный ответчик, проводя лесоустроительные мероприятия под новую редакцию лесохозяйственного регламента, нарушил требования пункта 30 Лесоустроительной инструкции, а также пункт 58 указанной инструкции, обязывающей обеспечивать преемственность новых данных с данными, полученными в процессе предыдущего лесоустройства (в настоящем случае новые данные по лесотаксационным выделам вошли в противоречие с данными лесоустройства, проведенного истцом в 2011 году). Оспариваемый нормативный акт нарушает права и интересы административного истца, вывод суда апелляционной инстанции о соблюдении баланса интересов является неверным, поскольку снижение арендной платы при существенном уменьшении разрешенного объема изъятия древесины не компенсирует убытков административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца доводы кассационной жалобы поддержал, участвующий в деле прокурор против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Кассационная жалоба, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных иных лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По настоящему административному делу такое основание для признания Лесохозяйственного регламента ГКУ Рязанской области "Криушинское лесничество", в редакции, утвержденной постановлением министерства природопользования Рязанской области N 15 от 28 августа 2019 года "О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Криушинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области" недействующим отсутствует в силу следующего.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с составляемым на срок до десяти лет обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесохозяйственным регламентом лесничества, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором наряду с другими вопросами в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2 и 4, пункты 2 и 4 части 5, части 6 и 7 статьи 87, часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" предусмотрен состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 раздела III Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 5 октября 2010 года N 240). Министерство природопользования Рязанской области осуществляет в указанном регионе полномочия в сфере лесных отношений по проведению единой государственной политики и исполнительно-распорядительной деятельности в области лесного хозяйства, лесопользования, по управлению в области использования, защиты, воспроизводства лесов, в том числе осуществляет полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

Постановлением Министерства природопользования Рязанской области N 41 от 19 декабря 2017 года утвержден лесохозяйственный регламент ГКУ РО "Криушинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области, в который включена таблица 6 "Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента" с указанием на выборочные (чересполосно-постепенные) рубки в категории защитных лесов, расположенных вдоль водных объектов. Установленный срок действия лесохозяйственного регламента ГКУ РО "Криушинское лесничество" установлен до 31 декабря 2027 года.

28 августа 2019 года постановлением Министерства природопользования Рязанской области N 15 внесены изменения в приложение к постановлению министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 - лесохозяйственный регламент, приложение изложено в новой редакции (далее Лесохозяйственный регламент 2019 года).

В соответствии с внесенными изменениями глава 2 лесохозяйственного регламента 2019 года содержит нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины, необходимые расчеты (таблицы 6 и 7) на основе возрастов рубок лесных насаждений, установленных в соответствии со статьей 15 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Рослесхоза от 19 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок".

В таблицах 6 и 7 приведена расчетная лесосека для осуществления рубок спелых и перестойных насаждений (таблица 6 - по выборочным рубкам и таблица 7 - по сплошным рубкам, срокам их действия и порядок внесения в них изменений).

В соответствии с таблицей 6 лесохозяйственного регламента 2019 года "Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента" в разделе "Защитные леса" изменен вид рубки с чересполосной постепенной на добровольно-выборочную.

Как следует из содержания Постановления Минприроды Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 (ред. от 28 августа 2019 года) основанием для внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества являются материалы лесоустройства ГКУ РО "Криушинское лесничество" и государственный контракт N 08592000011190014400001 от 16 апреля 2019 года на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Рязанской области.

По состоянию на 1 января 2019 года на территории ГКУ РО "Криушинское лесничество" на площади 43891 га последнее лесоустройство проводилось в 2018 году Рязанским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг".

Согласно административному иску ЗАО "Криушинский лесокомбинат" оспаривает постановление министерства природопользования Рязанской области N 15 от 28 августа 2019 года "О внесении изменений в Постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Криушинское лесничество" в части указания в таблице 6 "Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента" в категории "Защитные леса - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов" вместо чересполосно-постепенных рубок на добровольно-выборочные рубки и объема рубок в разделах "Хозяйственная секция - Сосна", "Хозяйственная секция - Ель", "Хозяйственная секция - Береза", "Хозяйственная секция - Ольха черная", указывая, что это повлечет снижение объема заготовки древесины.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу: оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает вопросы осуществления предпринимательской деятельности административного истца, проект лесохозяйственного регламента 2019 года подлежал оценке регулирующего воздействия уполномоченным органом государственной власти; административным ответчиком нарушен порядок принятия постановления; у Министерства природопользования Рязанской области отсутствовала необходимость внесения изменений в утвержденный в 2018 году проект освоения леса; разделение выделов, повлекло необоснованную смену вида рубки на менее технологичную и более затратную, а также значительное снижение объема вырубки спелого и перестойного древостоя.

Отменяя решение суда первой инстанции в апелляционном порядке судебная коллегия приняла во внимание следующие установленные по делу обстоятельства.

Как следует из материалов дела, срок действия утвержденного в 2008 году лесохозяйственного регламента Криушинского лесничества, истекал в 2018 году.

В связи с этим, 24 мая 2017 года был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств Рязанской области.

По итогам выполненных работ, 19 декабря 2017 года был утвержден Лесохозяйственный регламент ГКО РО "Криушинское лесничество", в который включена таблица 6 "Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия Лесохозяйственного регламента" с указанием на выборочные (чересполосно-постепенные) рубки в категории защитных лесов, расположенных вдоль водных объектов.

Между тем, 29 марта 2018 года приказом Минприроды Российской Федерации N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее – Лесоустроительная инструкция № 122), которой были установлены новые правила проведения лесоустройства в границах лесничества.

В соответствии с пунктами 29, 30, 31 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Установлена периодичность проведения таксации лесов для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет.

Поскольку по состоянию на январь 2018 года материалы лесоустройства в отношении большей части территории Криушинского лесничества действовали в течение 16 лет, было принято решение о проведении лесоустройства и специального обследования состояния леса.

9 апреля 2018 года Министерством природы Рязанской области заключен государственный контракт с ФГБУ "Рослесинфорг" на выполнение работ по лесоустройству на землях лесного фонда Рязанской области.

По результатам проведенного лесоустройства в Криушинском лесничестве было выявлено значительное изменение структуры и состояния лесов, что изложено в форме N 1-ГЛР Характеристика лесов по целевому назначению: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах и о резервных лесах; а также в форме N 2-ГЛР Распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста, что послужило основанием для внесения изменений в лесохозяйственный регламент в части изменения вида рубки - чересполосные рубки заменены на добровольно-выборочные рубки, что позволяет обеспечить рациональное использование, сохранение и преумножение леса, так как при выборочных рубках вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород.

По итогам результатов лесоустройства 28 августа 2019 года оспариваемым постановлением министерства природопользования Рязанской области N 15 внесены изменения в приложение к постановлению министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41, определена расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок и изменены объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в целях обеспечения рационального использования, сохранения и преумножения леса, в лесохозяйственный регламент внесены изменения в части изменения вида рубки, а именно чересполосные рубки заменены на добровольно-выборочные рубки, так как при выборочных рубках вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород.

Отменяя решение суда суд апелляционной инстанции также принял во внимание, что выводы суда первой инстанции о нарушении двухгодичного срока проведения таксации лесов сделаны без учета того, что таксация лесов в Криушинском лесничестве проводилась ФГБУ "Рослесинфорг" на основании государственного контракта, заключенного 9 апреля 2018 года, то есть в период действовия Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза N 516 от 12 декабря 2011 года, которая не устанавливала срок проведения таксации лесов, сроки проведения указанных работ определялись государственным контрактом. Между тем, пунктом 32 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122 предусмотрено, что таксация лесов, как одного из элементов лесоустройства, выполняется в течение двух лет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, руководствуясь положениями статей 3. 5, 83, 87, 102 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 26.3.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 1 Закона Рязанской области от 9 октября 2014 года N 60-ОЗ (в редакции Закона от 28 декабря 2017 года N 109-ОЗ) "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений", приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", судебная коллегия апелляционного суда пришла к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ЗАО "Криушинский лесокомбинат".

По мнению суда кассационной инстанции, судебная коллегия апелляционного суда обоснованно не усмотрела несоответствия оспариваемых норм Регламента федеральному законодательству.

В силу пунктов 7 и 8 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству и разработка лесохозяйственных регламентов возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Федеральным агентством лесного хозяйства был издан Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".

Как следует из уточненного административного искового заявления, оспариваемые нормы находятся в таблицах 6 и 7 главы 2 Регламента, поименованной "Нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины", требования к содержанию которой установлены пунктом 7 вышеуказанного Приказа Минприроды от 27 февраля 2017 года N 72.

В соответствии с указанным пунктом Глава 2 лесохозяйственного регламента должна содержать нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины, включающие: расчетную лесосеку для осуществления рубок спелых и перестойных лесных насаждений (таблица 6 - по выборочным рубкам и таблица 7 - по сплошным рубкам срокам их действия и порядку внесения в них изменений); расчетную лесосеку для осуществления рубок спелых и перестойных лесных насаждений (таблица 6 - по выборочным рубкам и таблица 7 - по сплошным рубкам срокам их действия и порядку внесения в них изменений); расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) для осуществления рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждениях при уходе за лесами (таблица 8 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок (таблица 9 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); возрасты рубок (таблица 10 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); процент (интенсивность) выборки древесины с учетом полноты древостоя, и состава; размеры лесосек; сроки примыкания лесосек; количество зарубов; сроки повторяемости рубок; методы лесовосстановления; сроки использования лесов для заготовки древесины и другие сведения.

Состав лесохозяйственного регламента Криушинского лесничества в оспариваемой части в полном объеме соответствует пункту 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".

В пункте 16 указанного приказа предусмотрено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: 1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований; 2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений; 3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления); 4) выявления технических ошибок.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (пункт 18 Приказа).

Внесение оспариваемых административным истцом изменений в лесохозяйственный регламент лесничества обусловлено выводами, полученными по результатам работ ФГБУ "Рослесинфорг" по лесоустройству на землях лесного фонда Рязанской области, по государственному контракту от 9 апреля 2018 года, которые административным истцом в установленном законом порядке не оспорены и оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

При этом, апелляционной судебной коллегией установлено, что в 2011 году ЗАО "Криушинский лесокомбинат", являясь арендатором лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, провело работы по лесоустройству арендуемого земельного участка, материалы таксации арендуемого участка были приняты арендодателем, с последующим включением их в проект освоения лесов на 2011-2018 годы.

В обозначенный период правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, были установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года.

На основании Приказа Рослесхоза от 28 декабря 2017 года N 787 "О признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516" указанная Лесоустроительная инструкция утратила силу.

Проведенная в 2018 году в соответствии с утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 Лесоустроительной инструкцией таксация лесов в Криушинском лесничестве явилась основанием для инициирования внесения изменений в действующий лесохозяйственный регламент.

Таким образом, результаты таксации леса в отношении арендуемого земельного участка в 2001 году были положены в основу лесохозяйственного регламента, принятого 19 декабря 2017 года, таксация проведенная в 2018 году явилась основой оспариваемой редакции лесохозяйственного регламента, принятой 28 августа 2019 года. С учетом обновленной информации о состоянии и структуре леса в новой редакции лесохозяйственного регламента Криушинского лесничества расчетная лесосека спелых и перестойных насаждений была исчислена исходя из добровольно-выборочных рубок, назначенных на территории лесничества.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что суд апелляционной инстанции проанализировав приведенные выше федеральные и региональные нормативные правовые акты, проверив порядок принятия лесоустроительного регламента, сделал верное заключение, что оспариваемый в части региональный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением порядка, формы принятия, требований о государственной регистрации и опубликования.

При этом доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом апелляционной инстанции положения подпункт 1 пункта 16 Состава лесохозяйственных регламентов основан на ошибочном толковании закона и не могут являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Довод кассатора о нарушении процедуры внесения изменений в лесохозяйственный регламент в связи с не привлечением административного истца к участию в работе лесоустроительных совещаний был предметом проверки суда апелляционной инстанции и опровергнут доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом, согласно пункту 13 Состава лесохозяйственных регламентов органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

Как установлено судом апелляционной инстанции данные требования административным ответчиком выполнены, проект оспариваемого лесохозяйственного регламента размещался для ознакомления на сайте Минприроды Рязанской области 7 мая 2019 года. Никаких замечаний и предложений от ЗАО "Криушинский лесокомбинат" не поступило.

Довод кассационной жалобы о необходимости оценки регулирующего воздействия основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не является в силу следующего.

Частью 1 статьи 26.3.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Рязанской области от 9 октября 2014 года N 60-ОЗ (в редакции Закона от 28 декабря 2017 года N 109-ОЗ) "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов" оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов нормативных правовых актов Рязанской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Рязанской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Рязанской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Правительство Рязанской области устанавливает порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Рязанской области в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета (статья 2).

Таким образом, по смыслу закона такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 1.1 названной выше статьи), однако в соответствии с Приказом Минприроды Российской Федерации N 72 от 27 февраля 2017 года лесохозяйственный регламент представляет собой положение для лесов в конкретном лесничестве, которое содержит информацию о характеристиках леса, правилах его использования и ухода за лесом, распространяется на всех лиц, среди которых могут быть и субъекты предпринимательской деятельности.

Более того, лесохозяйственный регламент лесничества каких-либо ограничений и запретов для ведения предпринимательской деятельности не содержит, в связи с этим, основания для проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления министерства природопользования Рязанской области N 15 от 28 августа 2019 года "О внесении изменений в постановление министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 41 "Об утверждении лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Рязанской области "Криушинское лесничество", подведомственного министерству природопользования Рязанской области" отсутствовали.

При этом, довод кассационной жалобы о нарушении прав административного истца, выразившихся в снижении прибыли носят предположительный характер и доказательствами, представленными в материалы дела, не подтвержден.

Довод административного истца о том, что раздробление ранее сформированных выделов на множество мелких выделов менее 1 гектара привело к нарушению требований федерального законодательства, является немотивированным с точки зрения указания о наличии противоречий с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Кассационный суд не находит оснований не согласится с выводами суда апелляционной инстанции.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).

Таким образом, определение суда апелляционной инстанции постановлено при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и с соблюдением процессуального закона. В этой связи оснований для отмены постановленного судебного акта по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы, изложенные в оспариваемом постановлении.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта не допущено.

Руководствуясь статьями 328,329,330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи