Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Зубко Сергея Николаевича на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 14 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Зубко Сергея Николаевича к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по району Кунцево г.Москвы о признании незаконным отказа в оформлении и выдаче несовершеннолетнему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., судебная коллегия

установила:

Зубко С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными отказ ОВМ ОМВД России по району Кунцево г. Москвы в оформлении и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ его несовершеннолетнему сыну Зубко Демиду, 23.04.2016 года рождения, возложив на административного ответчика обязанность выдать указанный паспорт.

В обоснование доводов указал, что ему было отказано в оформлении и выдаче указанного паспорта по причине отсутствия сведений о наличии у ребенка гражданства РФ.

Считает такой отказ незаконным, поскольку полагает, что им были представлены все необходимые документы.

Решением Кунцевского районного суда города Москвы от 14 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29 ноября 2021 года в требованиях административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 27 мая 2022 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с их незаконностью и принятии нового судебного акта об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы Зубко С.Н. приводятся доводы о том, что им в уполномоченный орган было представлено свидетельство о рождении его ребенка, содержащего сведения о гражданстве родителей, которые в соответствии с Указом Президента РФ от 13.04.2011 г. №444 являются достаточными для удостоверения гражданства Российской Федерации несовершеннолетнего. При этом государственный орган не вправе требовать иного удостоверения наличия гражданства Российской Федерации у ребенка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

На основании пункта "в" части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Во исполнение Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, Указом Президента РФ 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", пунктом 45 которого установлен перечень документов, которыми может быть удостоверено наличие гражданства Российской Федерации, в том числе свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения) или свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Согласно пункту 45.3. Положения, свидетельством о рождении может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (пункт "в" части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации).

Наряду с этим, свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт "в" части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился за пределами Российской Федерации и ему не предоставлено гражданство иностранного государства) (п.45.4 Положения).

В силу пункта 45.5. Положения, проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения, с предоставлением названных в данном пункте документов.

Наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по выбору его родителей или других законных представителей, в силу подпунктов "в", «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 года N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации" удостоверяется в частности свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации) или отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации.

В пункте 2 названного Указа установлено, что государственные и иные органы, учреждения и организации при оказании услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения и других сферах не вправе требовать иного удостоверения наличия гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, чем предусмотренного пунктом 1 настоящего Указа, в том числе проставления на свидетельстве о рождении отметки, удостоверяющей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 1 настоящего Указа.

Приказом МВД России от 31 декабря 2019 г. N 996 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации.

Согласно пункту 28 Административного регламента (пп. 28.5.; 28.5.3.) для оформления паспорта, содержащего электронный носитель информации, гражданам в возрасте до 14 лет необходимо представить свидетельство о рождении гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, с имеющимися в нем сведениями, удостоверяющими наличие у него гражданства Российской Федерации, предусмотренными подпунктами "в" или "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Зубко С.Н. является отцом несовершеннолетнего Зубко Д.С. 23.04.2016 года рождения, уроженца г. Першотравенск, Днепропетровской области, Республики Украина.

15.09.2016 года Кунцевским отделом ЗАГС г. Москвы выдано свидетельство о рождении Зубко Д.С., согласно которому его отцом является гражданин Российской Федерации Зубко С.И., а матерью - гражданка Республики Узбекистан Оринбоева Н.К.

07.10.2020 года административный истец обратился в МФЦ по району Кунцево и Можайский г. Москвы с заявлением на оформление и выдачу паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ на своего сына, предоставив указанное свидетельство о рождении.

09.10.2020 года ОВМ ОМВД России по району Кунцево г. Москвы на указанное обращение был дан ответ, в котором указано об отсутствии сведений о наличии у несовершеннолетнего ребенка гражданства РФ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска суды обеих инстанций исходили из того, что отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче заграничного паспорта является правомерным, поскольку ребенок родился на территории Украины, его второй законный представитель является гражданином Узбекистана, что требует подтверждения отсутствия приобретения им гражданства названых государств по рождению и последующего проставления на свидетельстве о рождении соответствующей отметки о гражданстве России.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Судебная коллегия находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

Вопреки доводам жалобы, анализ приведенных нормативных положений, в их системной связи, свидетельствует о том, что удостоверение гражданства Российской Федерации несовершеннолетнего Зубко в рассматриваемой ситуации возможно только свидетельством о рождении, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в судах первой и второй инстанций или опровергали бы их выводы, и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит судебные постановления законными и обоснованными, поскольку они вынесены в соответствии с правильно примененным судами законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В кассационной жалобе обоснованность выводов судебных инстанций не опровергнута.

Нарушений процессуального закона влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами также не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кунцевского районного суда города Москвы от 14 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зубко Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 1 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи