Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе администрации г. Искитима Новосибирской области, поданной через суд первой инстанции 7 июня 2023 года, на решение Искитимского района суда Новосибирской области от 30 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 20 апреля 2023 года по административному делу № 2а-738/2022 по административному исковому заявлению Искитимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Искитима Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Антипова А.А., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Искитимский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации г. Искитима Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участка тепловых сетей, возложении обязанности направить в регистрирующий орган заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участка тепловых сетей.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 30 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 20 апреля 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации г. Искитима Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных участков тепловых сетей от внешней стены тепловой камеры МУП «Теплосеть» по улице Комсомольской в г. Искитиме Новосибирской области до наружной границы стен северной части здания общежития колледжа, расположенного по адресу: <адрес> от наружной границы стен южной части здания учебного корпуса (столовой) колледжа, расположенного по адресу: <адрес>, до наружной стены северной части здания Лабораторного корпуса колледжа, расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию г. Искитима Новосибирской области возложена обязанность направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи указанные участки тепловых сетей.

В кассационной жалобе администрация г. Искитима Новосибирской области ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Настаивает на том, что спорные участки тепловых сетей признакам бесхозяйной недвижимой вещи не отвечают, поскольку являются частью единой системы теплоснабжения зданий (частью единого линейного объекта, связывающего все здания колледжа), и не являются самостоятельными объектами недвижимости, самостоятельной эксплуатации не подлежат. Тепловая сеть берет свое начало от границы раздела - внешней стены тепловой камеры (определена ООО «ИГК» и абонентом) и заканчивается в лабораторном корпусе, при этом она имеет как внешние части системы теплоснабжения, так и внутренние, составляющие единую сеть. Тепловая сеть и оборудование расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж» и предназначены для обеспечения тепловой энергией непосредственно зданий колледжа (столовой, общежития, учебного и лабораторного корпусов), не относящихся к муниципальной собственности города Искитима Новосибирской области. Жилые дома и иные объекты города Искитима Новосибирской области не подключены к данным сетям коммунальной инфраструктуры. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе имущества не порождает обязанность органа местного самоуправления содержать все имущество на территории городского округа, в отношении которого юридически не установлены правообладатели. Полагает, что заинтересованные лица - колледж и департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области злоупотребляют своим правом, не принимая мер по оформлению права собственности Новосибирской области на линейный объект (весь или его части в составе единого комплекса теплоснабжения), избегая бремени содержания данного имущества, тем самым возлагая незаконно данную обязанность на орган местного самоуправления.

Относительно доводов кассационной жалобы департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области принесены возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения были допущены судами нижестоящих инстанций.

При рассмотрении дела установлено, что Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области «Новосибирский строительно-монтажный колледж» (далее также ГБПОУ НСО «НСМК») на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания учебных корпусов, местоположение: <адрес> (постановление главы администрации муниципального образования г. Искитима Новосибирской области от 11 ноября 2005 года № 1427, акт приема-передачи земельного участка от 16 ноября 2005 года № 1427/563).

На указанном земельном участке расположены здание общежития, лабораторный корпус, здание учебного корпуса, принадлежащие ГБПОУ НСО «НСМК» на праве оперативного управления согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом от 6 декабря 1999 года № 1293-р, распоряжению Территориального управления по Новосибирской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19 апреля 2005 года № 528-р.

Спорные участки тепловых сетей в оперативное управление колледжа не передавались, в казну Новосибирской области согласно распоряжению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 30 января 2012 года № 64-р не поступали.

По информации департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10 августа 2020 года № 12086-06/38, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 апреля 2022 года № 54-АЛ/2393/04, главы города Искитима Новосибирской области от 4 августа 2020 года № 01-3-19-7594, спорные участки тепловых сетей в реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности Новосибирской области, а также в реестре федерального имущества не числятся.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Порядком постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принимая во внимание разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 5 Информационного письма от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», установив, что спорные участки тепловых сетей, находящиеся на территории г. Искитима Новосибирской области, не имеют собственника, в оперативное управление ГБПОУ НСО «НСМК» не передавались, пришел к выводу, что спорные участки тепловых сетей являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, что требует принятия администрацией г. Искитима Новосибирской области как органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, соответствующих мер по постановке данного имущества на учет; непринятие указанных мер в нарушение положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет бездействие администрации г. Искитима Новосибирской области как незаконное, нарушающее права неопределенного круга лиц.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.

В соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808), граница эксплуатационной ответственности сторон - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Согласно пункту 21 Правил N 808, к договору теплоснабжения обязательно прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с Правилами N 808, акт разграничения тепловых сетей должен соответствовать техническим условиям на подключение к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

Таким образом, акт разграничения является неотъемлемой частью договора и обязательным условием, согласование которого происходит при заключении договора.

В силу пункта 2 Правил N 808, под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения.

Пунктом 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, определено, что разграничение ответственности за эксплуатации тепловых энергоустановок между организацией потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным договором.

Согласно пункту 4.12.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 229, границей обслуживания тепловых сетей являются: со стороны потребителя тепла - стена камеры, в которой установлены задвижки на ответвлении к потребителю тепла. Границы оформляются актом.

Как следует из материалов дела, при заключении в 2019, 2020, 2021 годах государственных контрактов на поставку тепловой энергии между обществом с ограниченной ответственностью «Искитимская городская котельная» и ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж», точка поставки тепловой энергии определена пунктом 1.3 поименованного контракта, согласно которому местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе разграничения теплопотребляющей установки или тепловой сети Абонента и тепловой сети теплосетевой организации, либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети и оформляется актом разграничения тепловых сетей и теплопотребляющей установки, принадлежащих на праве собственности или находящихся во владении или на ином законном основании Абоненту (Приложение № 3 к контрактам). Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей (Приложение № 3 к контрактам) граница раздела материальной ответственности и ответственности за содержание и эксплуатацию тепловых сетей и оборудования установлена по внешней стене тепловой камеры МУП «Теплосеть» по ул. Комсомольская в сторону Абонента.

По каждому из поименованных государственных контрактов на поставку тепловой энергии ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж» был представлен протокол разногласий с указанием иных точек поставки с учетом того, что участок тепловых сетей, снабжающих здания колледжа тепловой энергией, на его балансе не числится. При этом разногласия к контрактам сторонами не были согласованы, фактически точка поставки и границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по договору теплоснабжения не определены в соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ и Правилами N 808, однако данным обстоятельствам судами оценка не дана.

Как установлено судами, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, спорный участок тепловой сети находится во владении колледжа и используется исключительно для подачи тепловой энергии в принадлежащие данному учебному заведению объекты.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества возлагается на собственника такого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Принимая во внимание изложенное, судам при разрешении спора надлежало установить фактические обстоятельства строительства зданий ГБПОУ НСО «Новосибирский строительно-монтажный колледж», а также спорного участка тепловых сетей, установить, кто являлся заказчиком строительства зданий колледжа, определить периоды завершения строительства зданий и подведения к ним теплоснабжающих коммуникаций, истребовать и изучить исполнительную документацию по прокладке спорного участка сети, определить заказчика данных работ и с учетом приведенного нормативного регулирования и установленных обстоятельств определить собственника спорного участка тепловой сети.

С учетом изложенного, выводы судов о наличии правовых оснований для признания тепловой сети бесхозяйной и незаконном бездействии административного ответчика имеют противоречия и не учитывают должным образом фактические обстоятельства дела, основаны на избирательном толковании норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

При таком положении обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Искитимского района суда Новосибирской области от 30 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 20 апреля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи