Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 августа 2020 года по делу № 2а-2244/2020 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования и науки Кемеровской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В., пояснения представителя административного ответчика ФИО1, возражавшей по существу доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования и науки Кемеровской области о признании бездействия административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в организации патриотического, благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС) – незаконным, мотивируя тем, что им в адрес административного ответчика направлено обращение по вопросу форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий. Ответ административного ответчика от 7 апреля 2020 года № № не содержал информации, запрошенной административным истцом (изложено в редакции уточнений заявленных требований).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 августа 2020 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 5 сентября 2020 года, административным истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, направлении дела на новое рассмотрение со ссылкой на неправильное применение судами норм материального права в части ограничения прав молодежного общественного объединения на взаимодействие с государственными органами в достижении уставных целей, а также нарушение норм процессуального права. Истец полагает, что обращение организатора добровольческой деятельности, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на соответствие действий административного ответчика постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Указывает, что возражений ответчика административный истец не получал, в связи с чем был лишен права заявить соответствующие процессуальные ходатайства; в судебном решении не нашли своего отражения два ходатайства административного истца, поданные в порядке статей 46 и 47 Кодекса административного судопроизводства; рассмотрение административного дела не соответствовало начальному принципу административного судопроизводства – состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Административным ответчиком принесены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представители административного истца в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что судом апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Из материалов административного дела следует, что 9 марта 2020 года истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан об участии обучающихся в образовательных организациях Кузбасса в благотворительном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945», организованном на платформе «УРФИНГРАМ».

Рассмотрев данное обращение, письмом от 7 апреля 2020 года № № Департамент образования и науки Кемеровской области известил истца о том, что в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы в Кузбассе реализуется Программа повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитовашюети населения Кузбасса (далее - Программа), а также план мероприятий но реализации Программы, утвержденные Распоряжением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 08.07.2019 № 413-р. Программа нацелена на формирование финансовой культуры и знаний в области инвестиций и финансов, создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения как необходимого условия повышения уровня и качества жизни граждан Кузбасса. Мероприятия в сфере финансовой грамотности ориентированы на все целевые группы населения Кузбасса (воспитанники дошкольных образовательных организаций, обучающиеся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, трудоспособное население, граждане старшего поколения и граждане с ограниченными возможностями здоровья). Планом мероприятий по реализации Программы предусмотрено мероприятие «Проведение открытых уроков, лекций, практических занятий, игр, викторин, вебинаров по основам финансовой грамотности в образовательных организациях», а также определены ответственные исполнители данного мероприятия. На сегодняшний день с целью обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации образовательным организациям рекомендовано предусмотреть: организацию работы обучающихся и педагогических работников исключительно в электронной информационно-образовательной среде; использование различных образовательных технологий, позволяющих обеспечивать взаимодействие обучающихся и педагогических работников опосредованно (на расстоянии), в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. На официальном сайте Министерства просвещения Российской Федерации размещен перечень федеральных и региональных образовательных онлайн-платформ, рекомендуемых к использованию. Платформы «УРФИНГРАМ» в указанном перечне нет. Дополнительно истец проинформирован о том, что в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами.

Полагая, что данный ответ свидетельствует о незаконном бездействии ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в организации патриотического, благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС), административный истец обратился с суд с настоящим административным иском.

Разрешая по существу административный иск и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и исходили из того, что заявление административного истца по существу рассмотрено, ответ на обращение дан, нарушение прав административного истца не установлено. Содержание обращения административного истца имеет целью распространение информации, адресованной нуждающимся в помощи в области финансовой грамотности, а также лицам, желающим оказать такую помощь именно по предложенной молодежным общественным движением программе УРФИНГРАМ. Административный ответчик, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в силу своих полномочий, содействует развитию финансовой грамотности населения Кемеровской области, однако не имеет обязанности по реализации своих полномочий именно по предложенной административным истцом программе УРФИНГРАМ; мероприятия в сфере добровольчества (волонтерства) осуществляются ответчиком в пределах предоставленных полномочий.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Ссылки в кассационной жалобе на положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Как установлено судами, обращение истца не являлось предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с департаментом образования и науки Кемеровской области, а содержало просьбу обучающихся в образовательных организациях Кузбасса в благотворительном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945», организованном на платформе «УРФИНГРАМ».

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, приведенные нормы материального права подтверждают, что судами правильно определен характер спорных правоотношений, закон подлежащий применению, юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, доказательства оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию административного истца с выводами судов, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены оспариваемых судебных актов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов, не установлено.

Заявленные административным истцом в порядке статей 46 и 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайства разрешены судом в установленном процессуальными нормами порядке. Административный иск рассмотрен в редакции принятого судом уточненного административного искового заявления, решение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства труда и занятости населения Кузбасса мотивировано.

Вопреки доводам кассационной жалобы о неполучении возражений ответчика, материалы административного дела содержат письменный отзыв истца на данные возражения. Доводы кассационной жалобы обратного не подтверждают.

При таких обстоятельствах довод административного истца со ссылкой на приведенные выше обстоятельства о том, что рассмотрение административного дела не соответствовало начальному принципу административного судопроизводства – состязательность и равноправие сторон при активной роли суда, отклоняется кассационным судом как несостоятельный и противоречащий материалам дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 октября 2020 года.

Председательствующий

Судьи