Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 (далее ФИО1) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года по административному делу № 2а-778/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 (далее ФИО2) к избирательной комиссии муниципального образования «Ладушкинский городской округ» об оспаривании решения № 54/203-5 от 7 августа 2020 года «О регистрации ФИО1» кандидатом в депутаты окружного Совета депутатом муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 8».

Заслушав доклад судьи Жидковой О.В., объяснения представителя заинтересованного лица РОПП «Справедливая Россия» в Калининградской области ФИО3, поддержавшего доводы кассационной жалобы ФИО1, представителя административного истца ФИО2 адвоката Сызина С.А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Поповой Е.В. об оставлении судебного акта апелляционной инстанции без изменения, судебная коллегия

установила:

решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» 5 созыва на 13 сентября 2020 года.

7 августа 2020 года избирательной комиссией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 4-10) принято решение № 54/203-5 о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Калининградской области». Основанием для регистрации явилась выписка из протокола Конференции Регионального Отделения Политической Партии Справедливая Россия в Калининградской области от 19 июля 2020 года.

14 августа 2020 года ФИО2, выдвинутый избирательным объединением – Ладушкинским местным отделением партии «Единая Россия» и зарегистрированный кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 8, обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом ФИО1, указав, что партией нарушена процедура выдвижения кандидата для участия в местных выборах, поскольку Конференция Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Калининградской области не является органом структурного подразделения, уполномоченным и правомочным на выдвижение кандидатов.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября города Калининградской области от 20 августа 2020 года отменено, вынесено новое решение, которым административный иск ФИО2 удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение Избирательной комиссии муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 54/203-5 от 7 августа 2020 года «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 8.

В кассационной жалобе, поданной через Багратионовский районный суд Калининградской области 7 сентября 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 22 сентября 2020 года, ФИО1 со ссылкой на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Указывает, что процедура его выдвижения была соблюдена, поскольку Конференция Регионального объединения, созванная решением Совета Регионального объединения политической партии, в которой участвовало 13 делегатов, наделена полномочиями по выдвижению кандидатов.

Определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений из обжалуемого судебного акта не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь его отмену в кассационном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 12 июня 2006 г. № 67-ФЗ), Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, Закон о политических партиях), Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 231), Устава политической партии «Справедливая Россия», пришел к выводу о соблюдении законодательства и процедуры выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО1 Конференцией регионального отделения партии.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с такими выводами суда не согласилась.

Отменяя решение и удовлетворяя требования административного искового заявления, суд апелляционной инстанции указав, что при наличии единственного местного отделения партии на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Калининградской области не вправе было принимать решение о выдвижении кандидата на основных выборах представительных органов местного самоуправления, пришел к выводу о нарушении партией процедуры выдвижения ФИО1, и нормам материального и процессуального права выводы суда апелляционной инстанции, исходя из установленных им обстоятельств, не противоречат.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями (пункты 1, 10).

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

По смыслу приведенных норм решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть обжаловано в суд кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, если оспариваемое решение нарушает его избирательные права и противоречит требованиям законодательства.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2006 г. № 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт «и» части 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (часть 3).

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (часть 3.1).

Из буквального содержания приведенных норм следует, что данные законоположения непосредственно не наделяют региональное отделение политической партии правом выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления, а лишь определяют уполномоченные органы регионального отделения партии или иного структурного подразделения партии, которые вправе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований при условии отнесения данного вопроса к компетенции регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения партии уставом политической партии.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях»).

При этом следует отметить, что политическая партия и ее региональное, местное и другое отделение не являются двумя-тремя избирательными объединениями на одних и тех же выборах, напротив, это единый коллективный субъект выдвижения – избирательное объединение, т.е. права политической партии по участию в выборах реализуются через ее региональное либо местное отделение либо иное структурное подразделение (орган) в порядке, предусмотренном Уставом политической партии. В противном случае возможно было бы выдвижение на одних выборах кандидата, списка кандидатов и от политических партий и от ее региональных отделений, что противоречило бы самой идее структурирования политического пространства.

Таким образом, определение вида отделения партии и конкретного органа отделения партии или иного структурного подразделения партии, которые вправе выдвигать на основных выборах кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований отнесено к исключительному усмотрению политической партии, которая обязана закрепить соответствующие положения в своем уставе.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Уставом политической партии «Справедливая Россия» следующим образом разграничена компетенция центральных и иных органов партии при осуществлении прав, связанных с проведением основных выборов депутатов в представительные органы муниципальных образований:

- Президиум Центрального совета Партии в случае отсутствия регионального или местного отделения Партии выдвигает кандидатов, списки кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления (п.п. 12 п. 3 ст. 19);

- региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 26); к компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством о выборах Российской Федерации кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 29); к исключительной компетенции Совета регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории (п.п. 3 п. 4 ст. 33);

- местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия (п. 3 ст. 41), при этом право выдвижения кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований отнесено к компетенции конференции (общего собрания) местного отделения (п.п. 1 п. 2 ст. 44) и Совета местного отделения (по предварительному согласованию с Советом или Бюро совета регионального отделения) (п.п. 13 п. 2 ст. 48).

Приведенные положения Устава партии свидетельствуют о том, что право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований предоставлено местному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования создано одно местное отделение партии, региональному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования отсутствует местное отделение либо имеется несколько местных отделений партии, центральному органу партии - при условии отсутствия регионального или местного отделения партии.

Таким образом, оснований полагать ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что при наличии Ладушкинского местного отделения, которое является единственным местным отделением партии на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области не вправе принимать решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) на муниципальных выборах, в том числе основных выборах, не имеется

Данный вывод подтверждается и тем, что в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в муниципальных выборах в Калининградской области в единый день голосования 13 сентября 2020 года, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции РФ в порядке, установленном пунктом 9 статьи Федерального закона № 67-ФЗ, включено именно Ладушкинское местное отделение Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Иные доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 03 ноября 2020 года.