Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года по делу № 2а-779/2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года по административному исковому заявлению ФИО2 к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя ФИО2 – адвоката Сызина С.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Поповой Е.В. об оставлении состоявшихся по делу судебных актов без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, зарегистрированный кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10, обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) об оспаривании решения № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Представленное в избирательную комиссию решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 принято 19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области.

Решение о выдвижении кандидата ФИО1 было принято не уполномоченным органом структурного подразделения партии. Согласно действующему законодательству, решение о выдвижении кандидата в депутаты может быть принято региональным отделением партии лишь в случае отсутствия местного отделения партии на соответствующей территории, а поскольку в Ладушкинском городском округе имеется местное отделение партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, то только оно правомочно выдвигать кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования с согласия Совета регионального отделения партии.

Кроме того, в соответствии с ч.8 ст. 28 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, представляющих более половины членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении.

19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области отсутствовал необходимый для принятия решения о выдвижении кандидата кворум.

Данное решение избирательной комиссии, по мнению административного истца, не соответствует требованиям действующего законодательства о муниципальных выборах, в связи с чем ФИО2 просил признать решение незаконным и отменить его.

К участию в административном деле судом привлечены: в качестве административного ответчика ФИО1, в качестве заинтересованного лица Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года, административный иск ФИО2 удовлетворен.

Решение избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10» признано незаконным и отменено.

На вступившие в законную силу судебные постановления ФИО1 подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене связи с нарушением судом норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Прокуратура Российской Федерации просит оставить в силе постановленные судебные акты первой и кассационной инстанций, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. "б" ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ избирательное объединение это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ) установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1). Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п. «и» ч. 2).

Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ. решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 7 статьи 25 названного Федерального закона установлено, что уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что решением Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Представленное в избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, принято 19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области.

Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области отсутствовал необходимый для принятия решения о выдвижении кандидата кворум.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона «О политических партиях» и Уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, пришли к выводу о том, что при наличии на территории МО «Ладушкинский городской округ» одного местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ладушкинском городском округе Калининградской области именно данное местное структурное подразделение политической партии обладает непосредственным правом на выдвижение тайным голосованием кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения партии. Решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 в нарушение статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», представленное в избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), принято неуполномоченным органом, процедура выдвижения кандидата для участия в выборах была нарушена.

С указанными выводами соглашается судебная коллегия кассационной инстанции.

В кассационной жалобе ФИО1 ссылается на неправильное системное толкование положений Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ судом апелляционной инстанции в части принятия решения постоянно действующего руководящего органа партии относительно выдвижения кандидатов, а так же на соблюдение процедуры выдвижения кандидатов в депутаты отнесенной Уставом к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения.

Доводы изложенные в кассационной жалобе, признаются несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм права.

Согласно п.п. «в» п.2 ч.2 ст. 29 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

В силу пункта 1 ч.2 ст. 44 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом или Бюро Совета регионального отделения.

Пунктом 3 ст. 41 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предусмотрено, что местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что в нарушение статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, представленное в избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), принято неуполномоченным органом; при выдвижении избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области» кандидата в депутаты на выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 кандидатом ФИО1 была нарушена процедура выдвижения кандидата для участия в выборах.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством юстиции РФ был опубликован список избирательных объединений, имеющих право участвовать в муниципальных выборах в Калининградской области в единый день голосования 13 сентября 2020 года, в который включено Ладушкинское местное отделение Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области.

В соответствии п.п. 3 п. 4 ст. 33, п. 3 ст. 41, п.п. 1 п. 2 ст. 44, п.п. 13 п. 2 ст. 48 Устава политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 26); к компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством о выборах Российской Федерации кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 29); к исключительной компетенции Совета регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия, при этом право выдвижения кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований отнесено к компетенции конференции (общего собрания) местного отделения и Совета местного отделения (по предварительному согласованию с Советом или Бюро совета регионального отделения).

Таким образом, право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований предоставлено местному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования создано одно местное отделение партии, региональному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования отсутствует местное отделение либо имеется несколько местных отделений партии, центральному органу партии - при условии отсутствия регионального или местного отделения партии.

Следовательно, у избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) имелись основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления по п. "б" ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Решение о его регистрации обоснованно признано незаконным судом первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы процессуального права. Оснований для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений нет.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года по административному исковому заявлению ФИО2 к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 2 сентября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 28 октября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: