Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков АО «Издательский дом «Новая газета», Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» по доверенности ФИО4 на решение Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по административному делу № по административному исковому заявлению Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к АО «Издательский дом «Новая газета», Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Роскомнадзор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического издания - газета «Новая газета».

В обоснование ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) периодическое издание - газета «Новая газета» (свидетельство серии ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ), учредителем которого является АНО «Редакция «Регион» и АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета». На основании заявления ЗАО «Издательский дом «Новая газета» в Роскомнадзор ДД.ММ.ГГГГ указанному СМИ выдано свидетельство о государственной регистрации серии ПИ № №. С ДД.ММ.ГГГГ новым и единственным учредителем СМИ является ЗАО «Издательский дом «Новая газета». Вместе с тем, административным ответчиком вопреки требованиям закона не представлена актуальная редакция копии устава СМИ или заменяющего его договора. Ни один из представленных договоров не содержит согласования с главным редактором СМИ.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Роскомнадзора удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 19 июня 2023 года, административные ответчики ставят вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель административного истца Роскомнадзора по доверенности ФИО5 просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты без изменения, по доводам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, позицию административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Согласно статье 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона о СМИ).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о СМИ договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.

Согласно части 5 статьи 19 вышеуказанного Закона, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано СМИ периодическое издание - газета «Новая газета» (свидетельство серии ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ), учредителем которого являлись АНО «Редакция «Регион» и АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета».

ДД.ММ.ГГГГ между соучредителями газеты «Новая газета» Автономной некоммерческой организацией «Регионально-издательский дом «Новая газета» и Автономной некоммерческой организацией «Редакция «Регион» заключен договор, регулирующий взаимодействие сторон при совместном учреждении (перерегистрации) и осуществлении ими прав и исполнении обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в Роскомнадзор АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» и АНО «Редакция «Регион» представлены заявления об отказе от прав учредителя в отношении средства массовой информации - газеты «Новая газета» в пользу ЗАО «Издательский дом «Новая газета».

ДД.ММ.ГГГГ решением единственного учредителя (акционера) утвержден устав ЗАО «Издательский дом «Новая газета».

ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой учредителей ЗАО «Издательский дом «Новая газета» в Роскомнадзор представлены заявление о перерегистрации газеты «Новая газета», другие необходимые для этого документы.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке переоформления указанного СМИ Роскомнадзором ЗАО «Издательский дом «Новая газета» выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Издательский дом «Новая газета» (учредителем) и АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» (редакцией) заключен договор, по условиям которого учредитель поручает редакции осуществление функций редакции, издателя и распространения газеты «Новая газета». Договор вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Договор считается пролонгированным на следующий календарный год, если одна из сторон путем направления уведомления не заявит о его расторжении за два месяца до окончания срока действия.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Издательский дом «Новая газета» (учредителем) и АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» (редакцией) заключен договор, по которому учредитель уступает редакции права и обязанности редакции, издателя и распространителя газеты «Новая газета». Срок действия этого договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Издательский дом «Новая газета» (учредителем) и АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» заключен договор, по которому последняя принимает функции редакции газеты «Новая газета», учредитель оставляет за собой функции издателя и распространителя газеты. Срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По договору деятельностью редакции руководит Главный редактор.

Сведений о заключении дополнительных соглашений не представлено.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из того что представленные договоры не подписаны и не согласованы главным редактором СМИ. Кроме того, данные изменения в силу требований статьи 11 Федерального закона «О средствах массовой информации» требовали внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Однако данная обязанность со стороны административных ответчиков не была выполнена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции, поскольку представление копии устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) в случае смены учредителя в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» необходимо для подтверждения сведений, указанных заявителем и связанных со сменой учредителя. В учетом того, что внесение изменений в запись о регистрации СМИ осуществляется в том же порядке, что и его регистрация, в материалах данного дела отсутствуют доказательства подтверждающие исполнение административным ответчиком требований законодательства о направлении в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в судах первой и второй инстанций или опровергали бы их выводы, и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит судебные постановления законными и обоснованными, поскольку они вынесены в соответствии с правильно примененным судами законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В кассационной жалобе обоснованность выводов судебных инстанций не опровергнута.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судами также не допущено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административных ответчиков АО «Издательский дом «Новая газета», Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» по доверенности ФИО4 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи: