Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1, поданную 15 августа 2022 г., на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2022 г.,

по административному делу № 2а-1421/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее - ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Алтайскому краю).

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э., пояснения представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, полагавшей судебные акты законными и обоснованными,

установила:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Алтайскому краю выразившегося в необеспечении административного истца чистыми вещами после санитарной обработки, зимним нательным бельем и зимними штанами.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с 25 ноября 2021 г. находится в штрафном изоляторе, до дня подачи административного искового заявления ему ни разу не предоставлялись чистые вещи после санитарной обработки, зимнее нательное белье и зимние штаны не выдавались.

Полагает, что действиями (бездействием) ответчика нарушены его права, гарантированные статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2022 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает на произвольное применение судом норм материального права, суды не применили Конституцию Российской Федерации. Настаивает, что неустановление обстоятельств по делу привело к нарушению его конституционных прав. Полагает, что доводы его административного искового заявления не опровергнуты.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, заявляя отвод составу судебной коллегии, грубо нарушал порядок в судебном заседании, выражался нецензурной бранью, в том числе, после объявления замечания, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено, что ФИО1, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В периоды с 25 ноября по 10 декабря 2021 г., с 10 по 25 декабря 2021 г., с 26 декабря 2021 г. по 10 января 2022 г., с 10 января 2022 г. по 25 января 2022 г., с 26 января по 10 февраля 2022 г. ФИО1 находился в штрафном изоляторе № № режимного корпуса № № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

15 июля 2021 г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора Центрального районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2021 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 15 сентября 2021 г. ФИО1 оставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела.

Согласно карточке учета личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, принятых на склад учреждения, 23 декабря 2019 г. на склад были приняты принадлежащие ФИО1 вещи: футболки темного цвета - 6 шт., кофты спортивные - 2 шт., штаны спортивные - 2 шт., шапка темная – 1 шт., перчатки зимне-осенние - 1 пара, рубаха клетчатая - 1 шт., куртка зимняя - 1 шт., трусы, носки, кроссовки спортивные - 1 пара, сланцы - 1 пара. В карточке имеется отметка о том, что ФИО1 вышеуказанные вещи получил 30 декабря 2019 г., но от подписи отказался, о чем составлен акт.

26 октября 2020 г. ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче зимних вещей по норме вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно ведомости № от 10 ноября 2020 г. ФИО1 был обеспечен 26 октября 2020 г. курткой на утепленной подкладке установленного образца - 1 шт., 10 ноября 2020 года - сапогами комбинированными установленного образца - 1 шт. Согласно акту от 10 ноября 2020 г. ФИО1 от получения головного убора зимнего отказался.

В период с 25 ноября 2021 г. в адрес администрации следственного изолятора не поступало жалоб и заявлений ФИО1 о выдаче теплых вещей, в том числе зимнего нательного белья и зимних штанов что подтверждено журналом инв. № (т. 2) учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №, справкой начальника ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от 24 января 2022 г.

25 ноября 2021 г. согласно ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, ФИО1 с вещевого склада (подменный фонд) выданы - костюм х/б и куртка. От росписи в ведомости ФИО1 отказался, о чем представлен акт.

Согласно справке начальника дневной смены ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 от 21 января 2022 г., а также согласно Журналу учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, санитарная обработка (помывка) осужденного ФИО1 в период с 25 ноября 2021 г. по настоящее время осуществлялась 25, 30 ноября, 2, 5, 8, 10, 13, 19, 22, 26, 29 декабря 2021 г., 1, 4, 7, 14, 17, 20 января 2022 г.

Из представленных справок начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 установлено, что у осужденного ФИО1, содержащего в ШИЗО № имеется 2 комплекта нательного белья, которое он стирает лично при прохождении санитарной обработки.

В период с 25 ноября 2021 г. по 21 марта 2022 г. ФИО1 два раза в 7 дней обеспечивалась помывка с еженедельной сменой нательного и постельного белья. При получении санитарной обработки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю организована возможность для стирки нательного белья. ФИО1 осуществляет стирку нательного белья самостоятельно, учреждение обеспечивает тазами для стирки и хозяйственным мылом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь Нормой N 5 вещевого довольствия лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденной в приложении № к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю предприняты необходимые меры по обеспечению ФИО1 одеждой по сезону, разрешенной к ношению в местах содержания под стражей, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено. Кроме того, судом указано, что самостоятельная стирка осужденным нательного белья не свидетельствует о нарушении права, поскольку все необходимые условия для стирки были обеспечены, на исправительное учреждение не возложена обязанность по стирке личных вещей осужденного, стирка принадлежащей подозреваемым и обвиняемым одежды является платной услугой, оказываемой администрацией следственного изолятора.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда об отсутствии незаконного бездействия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю согласилась, указав, что ФИО1 был обеспечен необходимой одеждой по сезону, в том числе, на основании его заявления от 26 октября 2020 г., после указанной даты с заявлениями об обеспечении его одеждой не обращался.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно части 1 статьи 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах утверждены в приложении N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

Норма N 1 определяет вещевое довольствие осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях. Согласно пункту 8 указанной нормы № 1 и примечаниях к ней, выдается 2 комплекта белья нательного теплого со сроком носки 3 года, за исключением местностей с жарким климатом. Согласно пункту 13 нормы № 1 и примечаний к ней, в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются брюки утепленные 1 шт. со сроком носки 3 года.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи, следует, что осужденные, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, в следственный изолятор выполняет функции исправительных учреждений, подлежат материально – бытовому обеспечению в соответствии с условиями, установленными для осужденных.

Разрешая заявленные требования, суды оценивая выполнение обязанности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 вещевым довольствием, применили не подлежащую применению к рассматриваемым правоотношениям Норму N 5 вещевого довольствия лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденную в приложении № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", что повлекло неправильные выводы суда по установлению и оценке обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. При этом, обстоятельства, обеспечения ФИО1 вещевым довольствием после 15 июля 2021 г. судами не установлены и не получили правовой оценки. Выводы суда об отсутствии нарушения прав заявителя с указанием на отсутствие обращений ФИО1 о выдаче вещевого довольствия, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанные выше нормы материального права не содержат указание на то, что выдача теплого нательного белья и брюк утепленных носит заявительный характер.

Отсутствие бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по необеспечению его одеждой по сезону, установленное решением Центрального районного суда г. Барнаула от 23 декабря 2020 г. по административному делу № 2а-5550/2020, применительно к правоотношениям, возникшим после 25 ноября 2021 г., не может свидетельствовать об отсутствии оспариваемого по настоящему административному делу бездействия, поскольку предметом судебной оценки являлись иные фактические обстоятельства, возникшие в том числе до приведения приговора, вступившего в законную силу, в исполнение.

Частью 1 статьи 11 УИК РФ установлено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктом 21 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, установлено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Оценивая доводы административного истца в части непредоставления чистых вещей после санитарной обработки, судами не дана оценка правам и обязанностям осужденного ФИО1, отбывающего наказание в виде лишения свободы, применительно к условиям его содержания в исправительном учреждении в спорный период времени, а также обязанностям следственного изолятора, установленным Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных", утвержденной Минюстом России 8 ноября 2001 г. N 18/29-395. Выводы суда об отсутствии бездействия административного ответчика постановлены без учета фактических обстоятельств дела, доводы административного истца не получили правовой оценки. Судом апелляционной инстанции, при оценке законности решения суда, не принято во внимание, что предметом оспариваемого бездействия, согласно доводам административного истца, являлось нательное белье осужденного.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением административного дела на новое апелляционное рассмотрение с целью процессуальной экономии и соблюдения разумных сроков судопроизводства, установленных статьей 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2022 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 21 октября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: