Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 15 сентября 2021 года кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года по административному делу № 2а-3167/2020 по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об оспаривании предписания об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов от 28 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, объяснения директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» Дмитриева А.Н. в поддержку кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» (далее - административный истец, ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз») обратилось в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением об оспаривании предписания от 28 февраля 2020 года, выданного административному истцу отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – надзорный орган, отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского ТУ Росрыболовства).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец не согласен с результатами проведенной надзорным органом в период с 11 февраля по 28 февраля 2020 года проверкой и ее результатами ввиду отсутствия полномочия по проверке ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз». Выданное по результатам проверки предписание должностного лица не соответствует обстоятельствам, так как указанные в предписании объекты водопользования, по мнению административного истца, не относятся к числу объектов, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации в качестве водоемов, реки не являются водоемами.

Административным истцом указано, что при проведении проверки нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Высказано несогласие с изложенными в предписании требованиями согласовать в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию и эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «3везда - им. Ульянова» ввиду неисполнимости, так как оросительная система введена в эксплуатацию до включения реки Усландырь в Реестр рыбохозяйственных водоемов в 2012 году.

Доводы административного ответчика в акте проверки о неблагоприятном воздействии в отношении водных объектов не подтверждается доказательствами.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» отказано.

В кассационной жалобе, поданной 15 сентября 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» просит отменить вышеназванные судебные акты в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам дела, а также неправильным применением судами норм материального права, которые привели к принятию неправильных судебных актов, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы, выражая несогласие с судебными актами, административный истец приводит доводы, ранее изложенные в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе, указывает на ошибочность выводов судов об отсутствии предусмотренных законом условий для удовлетворения административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» об оспаривании предписания, возлагающего на административного истца обязанность согласовать в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова» и принятия в указанной части нового решения об удовлетворении требований исходя из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 вышеуказанного Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 названного Кодекса.

Такие существенные нарушения норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Из материалов административного дела следует и судами установлено, что ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» осуществляется хозяйственная деятельность на русловом водохранилище р. Усландырь.

На основании распоряжения Средневолжского ТУ Росрыболовства № 09 от 20 января 2020 года в отношении ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» проведена плановая выездная проверка.

Из акта проверки от 28 февраля 2020 года № 02 следует, что ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» эксплуатирует водный объект, отнесенный к второй рыбохозяйственной категории (р. Усландырь).

Межхозяйственную оросительную систему «Звезда - им. Ульянова», расположенную на русловом водохранилище р. Усландырь, разрешено ввести в эксплуатацию после реконструкции Разрешением № от 22 декабря 2011 года (выдано главой Большеяшского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики).

Проверкой установлено, что ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» не получено согласование в федеральном органе в области рыболовства (Средневолжском ТУ Росрыболовства) на реконструкцию, ввод в эксплуатацию после реконструкции и эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова», не осуществлены мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов, восстановлению среды обитания водных биологических ресурсов, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечению экологической безопасности, не соблюдены требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания р. Усландырь, чем нарушены требования пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 60 Водного кодекса РФ.

В целях устранения выявленных нарушений административным ответчиком выдано оспариваемое предписание от 28 февраля 2020 года, которым на ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» возложены обязанности согласовать в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию и эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной систему «Звезда – им. Ульянова» в срок до 28 февраля 2023 года.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из законности оспариваемого предписания административного ответчика, выданного в пределах компетенции уполномоченного органа, и отсутствия нарушения ими прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с вышеприведенными выводами судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» об оспаривании предписания, возлагающего на административного истца обязанность согласовать в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова», поскольку в указанной части требований имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для признания оспариваемого предписания в части незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частям 1,2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ввод в эксплуатацию Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова» имел место в 2011 году на основании Разрешения № от 22 декабря 2011 года, выданного главой Большеяшского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики.

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств о выдаче ранее административному истцу предписания с аналогичными требованиями, с учетом длительности срока последовавшей после процедуры ввода эксплуатации объекта (около 9 лет), содержащееся в оспариваемом предписании требование надзорного органа о согласовании в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввода в эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова» является неисполнимым.

Таким образом, оспариваемое предписание в указанной части ввиду его неисполнимости является незаконным и нарушает права административного истца.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Допущенное судами обеих инстанций неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела привело к принятию судами неправильных судебных актов.

В остальной части доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку в судебных актах судов первой и апелляционной инстанций посредством исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» об оспаривании предписания об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов от 28 февраля 2020 года, возлагающего на ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» обязанность согласовать в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова» отменить.

По административному делу № 2а-3167/2020 в указанной части принять новое решение, которым признать незаконным возложение на ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов от 28 февраля 2020 года обязанности согласовать в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы «Звезда - им. Ульянова».

В остальной части решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 15 ноября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

Постановление24.11.2021