Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2023 года по административному делу № 2а-1408/2022 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании пункта 1 Постановления от 11Л0.2021 года № 1776/21.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Администрации муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

местная администрация муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее местная администрация) обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании, что 11.10.2021 в адрес местной администрации поступило Постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее администрация) от 11.10.2021 № 1776/21 об отказе от права муниципальной собственности МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №,

47:14:0302006:3125, 47:14:0302006:3124, согласно которому административный ответчик отказывается от права муниципальной собственности на указанные земельные участки и предоставляет их в муниципальную собственность местной администрации в целях обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории. Однако, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 20 Устава МО Ломоносовский муниципальный район, в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, согласно п. 4.2.2. Положения «Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом в МО Ломоносовский район», утвержденного решением Совета депутатов № 29 от 25.04.2007, Совет депутатов МО Ломоносовский муниципальный район дает согласие Администрации МО Ломоносовский муниципальный район на отчуждение муниципального имущества, стоимостью более одного миллиона рублей. Учитывая, что кадастровая стоимость переданных земельных участков составляет более 1 миллиона рублей для отчуждения указанного имущества в обязательном порядке требовалось согласие совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в виде вынесенного решения об отчуждении или решения о согласии на отчуждение, однако, такое решение отсутствует. Кроме того, оспариваемы постановлением право собственности передано местной администрации, что противоречит ст. 8 Положения о местной администрации МО Горбунковское сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение № 45 от 02.11.2021, согласно которому местная администрация только осуществляет правомочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Горбунковское сельское поселение.

В связи с чем, административный истец, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным и отменить пункт 1 Постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11.10.2021 года № 1776/21 об отказе от права муниципальной собственности МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № (т.1 л.д. 185-187).

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11.08.2022 исковые требования удовлетворены (т. 1 л.д. 222-226).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от -.11.2022 решение суда отменено с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.2 л.д. 52-61).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2023 апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т.2 л.д. 91-98).

Определением суда от 16.06.2023 административное дело принято к производству Ленинградского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2023 года решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 августа 2022 года оставлено без изменения.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса (ч.2 п.5, ст.19 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.10.2021 и.о. главы администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №

776/21 «Об отказе от права муниципальной собственности МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельные

участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и № (расположены в

д. Велигонты с/п Горбунковское), предоставив их местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение, в целях обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных

земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории» (т.1 л.д. 113-114).

Постановлением администрации от 11.02.2022 № 273/22 внесены изменения в постановление № 1776/21 от 11.10.2021 - исключен пункт 2, которым земельные участки предоставлены Местной администрации в собственность (т. 1 л.д. 115).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих наличие каких-либо договоренностей с административным истцом в части создания и организации дорожной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № и №.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда признала решение суда первой инстанции законным и обоснованным на основании следующего.

В частях 1, 2 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично- правовых образований.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По смыслу данной нормы собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, если это не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Ленинградской области от 05.02.2019 № 51-р, в соответствии с ч.5 ст. 196 ЗК РФ, в муниципальную собственность Ломоносовского муниципального района на праве собственности безвозмездно был передан согласно перечню, в том числе, земельный участок (массив) с кадастровым номером №, общей площадью 213822 кв.м, (т.1 л.д. 201-203).

06.03.2019 в соответствии с актом приема-передачи, указанный земельный участок принят Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (т.1 л.д. 205-206). Право собственности зарегистрировано 18.03.2019.

Впоследствии из указанного земельного участка были образованы земельные участки для предоставления в собственность гражданам бесплатно в рамках реализации областного закона №75-оз, что сторонами не оспаривается. В ходе раздела земельных участков были образованы, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, 47:14:0302006:3124, право собственности на которые зарегистрировано за муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области 28.09.2021, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д. 116-165).

Таким образом, в с учетом вышеизложенного, муниципальное образование Ломоносовский муниципальный район, являясь собственником спорных земельных участков, имеет право распоряжаться ими.

В соответствии с Положением «Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район», утвержденный решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2007 №29, Администрация управляет муниципальным и иным переданным в управление муниципальному району имуществом в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением, в том числе отчуждает, совершает иные сделки в соответствии с федеральными законами. В случаях, казанных в п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отчуждение муниципального имущества происходит по согласованию с советом депутатов (п.4.3.3 Положения) (т.1 л.д. 49, 50-56).

В соответствии с п.4.2.2 Положения, совет депутатов дает согласие Администрации на отчуждение муниципального имущества, стоимостью более 1 миллиона рублей.

Решение по вопросам распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования принимаются Главой администрации муниципального образования на основании рекомендации комиссии (п. 10.2 Положения).

Решением Совета депутатов от 03.04.2019 №18, администрации муниципального образования предоставлено разрешение на распределение земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 213 822 кв.м, гражданам в собственность бесплатно (т.1 л.д. 207- 208).

Решением Совета депутатов от 08.06.2022 №24 внесены изменения в решение Совета депутатов от 03.04.2019 №18, дополнив решение п.1.2, согласно которому администрации муниципального образования разрешено отказаться от права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №,

№, №, №, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Решение распространяется на правоотношения, возникшие с 11.12.2021 (т.1 л.д. 209).

Из пояснений административного ответчика, полномочия по созданию транспортной инфраструктуры (строительство автомобильной дороги местного значения в д. Велигонты) относится к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем, для скорейшего разрешения конфликтной ситуации администрацией были совершены действия для формирования земельных участков, необходимых для строительства дорог и передачи их в собственность Горбунковского сельского поселения. Сторонами не оспаривается, что земельные участки, сформированные из исходного земельного участка с кадастровым номером №, который был предоставлен муниципальному образованию для передачи земельных участков в собственность граждан имеющих трех и более детей в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 N 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенного в Определении от 09.11.2017 N 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

При этом в ситуации, когда объективная возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах конкретного муниципального образования отсутствует вследствие особенностей его развития с учетом градостроительных, экологических и иных норм, предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно может обеспечиваться, например, на основе передачи в собственность муниципального образования земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований о недопустимости принятия решений о передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 828-О-П, от 5 марта 2009 года N 401-0-0 и от 7 февраля 2012 года N 234-0-Р).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органов местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Сидерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 1- и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи з собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

В силу п.7 ст. 4 Областного закона от 17.07.2018 N 75-оз, предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории. Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

С учетом изложенного, добровольное согласие муниципального образования Ломоносовский муниципальный район на принятие в собственность муниципального образования земельного участка для целей последующей передачи из его состава земельных участков в собственность гражданам бесплатно (что административным ответчиком не только не оспаривается, но и прямо утверждается) - подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности данного земельного участка для тех целей, ради которых происходила его передача в собственность муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие- либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Поскольку добровольного согласия местной администрации сельского поселения на принятие соответствующих земельных участков в собственность без создания транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями действующего законодательства не имеется, оснований для передачи на праве собственности спорных земельных участков у административного ответчика не имелись.

Ссылка в жалобе на то, что земельные участки, предназначенные для обустройства автомобильных дорог должны находиться в введении администрации сельского поселения и возлагать бремя их создания и содержания на администрацию района явно противоречит положениям действующего законодательства, с учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает не состоятельной, основанной на неверном токовании норм права.

Действительно, частью 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

Однако, с учетом вышеизложенных разъяснений КС РФ, положений Областного закона №75-оз, обстоятельств дела, администрация района в данном случае обязана вначале организовать транспортную инфраструктуру на спорных земельных участках, и только после этого передать их в собственность сельского поселения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, к полномочиям администрации муниципального района относятся не только дорожная деятельность в отношении дорог, расположенных за границами населённых пунктов, но и иная дорожная деятельность в соответствии с законодательством.

На основании изложенных выше правовых норм и решений Конституционного Суда Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры, в том числе улично-дорожной сетью при предоставлении земельных участков лицам, имеющим трёх и более детей, возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. Поскольку администрация сельского поселения не осуществляет предоставление таких земельных участков, на неё не может быть возложена обязанность по обеспечению их улично-дорожной сетью.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2023 года по административному делу № 2а-1408/2022 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании пункта 1 Постановления от 11Л0.2021 года № 1776/21. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: