Гражданский кодекс часть 1

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-37/2020 по кассационной жалобе административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3 на решение Московского гарнизонного военного суда от 10 июля 2020 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 15 октября 2020 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр <данные изъяты>» (далее – Военная академия) <звание> ФИО2 об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), связанного с непринятием мер по выселению из жилого помещения бывшего члена его семьи и невыдачей справки о сдаче ранее предоставленного ему жилого помещения, а также об оспаривании действий жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела по г. Москве и Московской области филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), связанных с отказом в закрытии финансово-лицевого счета на указанное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступления административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3 в поддержку доводов жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Московского гарнизонного военного суда от 10 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 15 октября 2020 г., отказано в удовлетворении административного иска ФИО2, в котором он просил признать незаконным бездействие ДЖО МО РФ, связанное с непринятием мер для освобождения жилого помещения по адресу: г. <адрес> от пользования третьих лиц, и незакрытием лицевого счета, и обязать ДЖО МО РФ: принять меры к выселению из указанного жилья третьих лиц; выдать справку о его сдаче с указанием в справке, что жилое помещение оставлено бывшему члену семьи; признать незаконными действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, связанные с отказом в закрытии финансово-лицевого счета на указанное жилое помещение и обязать названный отдел закрыть финансово-лицевой счет на указанное жилое помещение, выдав ему документ, свидетельствующий о закрытии этого счета.

В поданной 11 ноября 2020 г. совместной кассационной жалобе административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, выражая несогласие с решениями судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просят судебные акты отменить и административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы они, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие жилищные правоотношения и порядок обеспечения военнослужащих жильем, приводят доводы, суть которых сводится к тому, что суды не учли, что ФИО2 14 декабря 2018 г. обращался в ДЖО МО РФ с заявлением о принятии законных мер для освобождения предоставленного ему жилого помещения в общежитии от третьих лиц и выдаче справки о сдаче этого жилья, а 22 января 2019 г. обращался в тот же орган с заявлением о продлении срока действия решения на предоставление ему распределенного жилья для постоянного проживания в связи с невозможностью представления справки о сдаче жилого помещения, и эти его обращения данным жилищным органом до настоящего времени не разрешены.

Далее авторы жалобы указывают, что административный истец лишен права требования о выселении бывшей супруге, поскольку последняя является служащей Военной академии, жилое помещение ему не принадлежит, и такой обязанности по выселению на него действующим законодательством не возложено. Также считают, что именно из-за бездействия должностных лиц ФИО2 лишен возможности закрыть лицевой счет на жилое помещение и получить соответствующую справку о сдаче жилья.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 9 сентября 2009 г. в период прохождения военной службы ФИО2 на состав семьи из двух человек (он, супруга ФИО.) жилищным органом МО РФ предоставлено для временного проживания на срок с 1 августа 2009 г. по 1 августа 2010 г. жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>, на которое до настоящего времени на административного истца оформлен лицевой счет.

2 марта 2013 г. брак между ФИО2 с ФИО. расторгнут, а 8 июня 2018 г. административный истец заключил брак с ФИО1.

25 июля и 30 сентября 2019 г. ФИО2 обратился в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с заявлениями о закрытии лицевого счета на указанное выше жилое помещение. Однако в удовлетворении этих обращений ему было отказано по причине проживания в этом жилом помещении его бывшей супруги.

Кроме того, административный истец 14 декабря 2018 г. обратился в ДЖО МО РФ с заявлением, в котором просил принять меры для освобождения жилого помещения в общежитии от третьих лиц, то есть его бывшей супруги, а также выдать справку о сдаче им этого жилья. Сообщением в письме от 14 января 2019 г. в удовлетворении данного обращения ФИО2 жилищным органом было отказано.

Вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 27 марта 2020 г. данный отказ жилищного органа признан законным, поскольку каких-либо нарушений прав ФИО2 судом не установлено.

Согласно пунктам 2-5 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1133, образец справки о сдаче жилого помещения определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, а оформление справки осуществляется уполномоченным органом МО РФ в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения.

В соответствии с пунктом 17 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) военнослужащим справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции.

Таким образом, по смыслу указанных норм справка о сдаче жилого помещения выдается соответствующим жилищным органом лишь в случае фактического освобождения ранее предоставленного жилья, и в ней могут указываться сведения о действиях, совершенных военнослужащим при его освобождении.

При этом согласно п. 3.1 Регламента приема-передачи жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, находящегося в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом начальника этого учреждения от 2 июля 2018 г. № 155, данное учреждение на основании заявлений нанимателей закрывает открытый финансово-лицевой счет со следующего дня с даты подписания акта приема-передачи служебного жилого помещения.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили вышеприведенные нормы права и пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемых решений должностных лиц.

При этом суды верно исходили из того обстоятельства, что ФИО2 фактически жилое помещение, предоставленное для временного проживания, не сдал по истечении срока договора, акт приема-передачи этого жилья ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не составлялся, в связи с чем законных оснований для закрытия финансового лицевого счета жилого помещения и выдачи справки об его освобождении, в том числе и с указанием на действия, произведенные с ним, не имеется. В связи с этим суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав административного истца, требующих судебной защиты.

Доводы административного истца и его представителя о том, что сдача служебного жилья не обязательна для военнослужащего являются несостоятельными, поскольку из содержания нормы, закреплённой в абзаце 1 пункта 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», состоящей во взаимосвязи с Инструкцией, усматривается обязанность фактической сдачи военнослужащими, претендующими на получение в избранном постоянном месте жительства жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», ранее предоставленного им за счёт государства жилого помещения.

Вопреки доводам авторов жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые гарнизонным военным судом и окружным военным судом судебные постановления сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Иные доводы авторов кассационной жалобы, в том числе о том, что истец не обязан выселять бывшего члена семьи, как и другие их доводы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 10 июля 2020 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 15 октября 2020 г. по административному исковому заявлению ФИО2 оставить без изменения, а кассационную жалобу его и его представителя ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин