Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Смирновой Е.Д., судей Рахманкиной Е.П., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании поступившую 17 декабря 2021 года (направленную почтой 13 декабря 2021 года) в суд первой инстанции кассационную жалобу ФИО1 на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 7 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 21 сентября 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД УМВД России по Смоленской области, УГИБДД УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в допуске к пересдаче теоретического экзамена на проверку знаний Правил дорожного движения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-2007/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в допуске к пересдаче теоретического экзамена на проверку знаний Правил дорожного движения для получения водительского удостоверения, оформленного письмом начальника МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области ФИО3 от 6 апреля 2021 года № 3/217706795561.

Требования мотивировал тем, 13 апреля 2021 года получил письмо начальника МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области, которым было отказано в допуске для сдачи теоретического экзамена для получения водительского удостоверения. Отказ мотивирован тем, что административный истец был лишен права управления транспортными средствами и с момента сдачи водительского удостоверения не прошел установленный девятимесячный срок.

С данным отказом административный истец не согласился, полагая, что срок лишения права управления транспортными средствами истек 11 июля 2019 года, поскольку в период с 14 октября 2017 по 28 июля 2020 года он содержался под стражей и не мог знать о назначенном ему административном наказании в виде лишения права управления транспортными средствами.

Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 7 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 21 сентября 2021 года, в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, указывая на то, что судами нижестоящих инстанций необоснованно отклонены его доводы о том, что он не уклонялся от сдачи водительского удостоверения в орган ГИБДД, поскольку не был уведомлен о назначении ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами; 26 августа 2021 года административный истец сдал экзамен на знания Правил дорожного движения, в связи с чем суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в рассмотрении дополнительного требования о выдаче водительского удостоверения.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 328 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами обеих инстанций не допущено.

Статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а также разделом II названного кодекса установлены виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, к числу которых отнесено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях установлен разделом V КоАП РФ, где определено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1 статьи 31.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (часть 1 статьи 32.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ установлено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ).Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами

На основании пункта 2 названных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им Правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка знания Правил дорожного движения проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (пункт 4 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал назначенное ДД.ММ.ГГГГ приговором Рузского районного суда Московской области наказание в виде лишения свободы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 328 Рузского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

20 марта 2021 года ФИО2 обратился в МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области с заявлением о допуске до сдачи теоретического экзамена на знания Правил дорожного движения с целью получения водительского удостоверения.

Письмом начальника МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области от 6 апреля 2021 года № 3/217706795561 административному истцу разъяснено, что срок лишения его права управления транспортным средством исчисляется с момента сдачи водительского удостоверения, а именно с 4 декабря 2020 года, а проверка знаний Правил дорожного движения может быть произведена по истечении не менее половины установленного срока лишения права управления транспортными средствами.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанций на основании анализа приведенных выше норм КоАП РФ, регулирующих порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, исходили из того, что у органа ГИБДД не имелось оснований для допуска ФИО2 к сдаче теоретического экзамена на проверку знаний Правил дорожного движения для получения водительского удостоверения, поскольку административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении него не исполнено и срок его исполнения не истек ввиду того, что административный истец уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, с учетом всех обстоятельств дела.

Доводы кассационной жалобы о неосведомленности ФИО2 о нахождении в производстве мирового судьи в отношении него дела об административном правонарушении и неосведомленности о назначении ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ввиду его содержания под стражей являлись предметом судебной проверки нижестоящих судов, которым дана надлежащая правовая оценка.

Отклоняя данные доводы, суды нижестоящих инстанций указали на то, что ФИО2 было известно о том, что в отношении него составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, в связи с чем он мог знать о принятом в отношении него судебном акте, а сам факт нахождения административного истца в местах лишения свободы, в соответствии с положением статьи 6 и статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не исключал возможности обращения к администрации учреждения или в орган исполняющие наказание, суд, прокуратуру, как лично, так и через своего представителя, в целях исполнения административного наказания.

Согласно сведениям Федеральной информационной системы ГИБДД назначенный ФИО2 постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ административный штраф в размере 30 000 рублей оплачен 6 апреля 2020 года (л.д. 54), то есть в период, когда последний отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.

При таком положении оснований усомниться в правильности выводов нижестоящих судов судебная коллегия не усматривает.

Несогласие административного истца с произведенной судами оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм закона, подлежащего применению к спорным отношениям, само по себе не является основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Что касается довода жалобы на то, что суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в рассмотрении дополнительного требования о выдаче водительского удостоверения, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Так, 13 сентября 2021 года в суд апелляционной инстанции от ФИО2 поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых административный истец просил суд апелляционной инстанции в числе прочих административных исковых требований принять решение о досрочной выдаче водительского удостоверения.

Указанное требование в суд первой инстанции административным истцом не предъявлялось.

Статьей 308 КАС РФ установлены пределы рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции.

Из буквального толкования части 3 названной статьи новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Рассматривая данный вопрос, суд апелляционной инстанции руководствовался данными нормативными положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пришел к правильному выводу о том, что новые требования о досрочной выдаче административному истцу водительского удостоверения, не являвшиеся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что в исковом заявлении административный истец ставил вопрос о допуске к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения для получения водительского удостоверения не может подменять собой предъявляемые административным истцом требования об оспаривании решения должностного лица МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области, которым ему отказано в допуске для сдачи теоретического экзамена.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений судебная коллегия не усматривает, вследствие чего кассационную жалобу административного истца оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Смоленска от 7 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 21 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.П. Рахманкина

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 февраля 2022 года