Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 13 декабря 2021 года кассационную жалобу ФИО1 на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 августа 2021 года по административному делу № 2а-2590/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Республики Марий Эл ФИО2, Администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Трофимова А.А., полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Главе Республики Марий Эл ФИО2, администрации Главы Республики Марий Эл.

В обоснование административного иска указано, что 19 марта 2021 года на интернет-портале Главы Республики Марий Эл размещен Указ № 34 Главы Республики Марий Эл ФИО3 «О заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл», вступивший в законную силу с момента его принятия, на основании которого на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл с 19 марта 2021 года назначена ФИО4 Процедура назначения осуществлена с нарушением установленного порядка согласования с Государственным Собранием Республики Марий Эл.

По мнению административного истца, незаконные действия Главы Республики Марий Эл нарушают права депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл на принятие решения по выбору кандидатуры на должность члена правительства до ее назначения на должность, противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июня 2021 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 августа 2021 года без изменения, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, просит принять по делу новое решение. Выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и повторно приводя доводы, изложенные ранее в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе, просит отменить постановленные по делу судебные акты ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование кассационной жалобы ее автор ссылается на нарушение установленной законом процедуры назначения на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, полагает, что назначение состоялось в отсутствие согласования с Государственным Собранием Республики Марий Эл, что нарушает права и законные интересы административного истца как депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Государственным Собранием Республики Марий Эл, прокуратурой Республики Марий Эл представлены письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы административного дела, выслушав административного истца, огласив возражения сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерат и субъектов Российской Федерации издаются федеральные принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов - государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориально- органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Республики Марий Эл органами государственной власти в Республике Марий Эл являются Государственное Собрание Республики Марий Эл, Глава Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, Конституционный Суд Республики Марий Эл и иные органы.

Государственное Собрание Республики Марий Эл - парламент Республики Марий Эл является высшим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Марий Эл и состоит из 52 депутатов (статьи 64, 65 Конституции Республики Марий Эл).

В силу пункта «к» части 1 статьи 73 Конституции Республики Марий Эл к ведению Государственного Собрания Республики Марий Эл относится согласование назначения членов Правительства Республики Марий Эл по представлению Главы Республики Марий Эл.

Частью 1 статьи 76 Конституции Республики Марий Эл установлено, что Глава Республики Марий Эл является высшим должностным лицом Республики Марий Эл и Председателем Правительства Республики Марий Эл.

Глава Республики Марий Эл издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории республики (части 1, 2 статьи 83 Конституции Республики Марий Эл),

В силу статьи 84 Конституции Республики Марий Эл Глава Республики Марий Эл формирует высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Марий Эл. Компетенция, структура, порядок формирования Правительства Республики Марий Эл и перечень членов Правительства Республики Марий Эл, подлежащих согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл при назначении на должность, определяются законом.

Статус, компетенция, порядок формирования Правительства Республики Марий Эл и его взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления Республики Марий Эл, органами государственной власти Российской Федерации установлены Законом Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-3 «О Правительстве Республики Марий Эл».

Статьей 2 указанного закона установлено, что формирование Правительства Республики Марий Эл осуществляет Глава Республики Марий Эл, который его возглавляет и одновременно является Председателем Правительства Республики Марий Эл. В состав Правительства входят члены Правительства: Председатель Правительства Республики Марий Эл, первые заместители и заместители Председателя Правительства Республики Марий Эл, министры Республики Марий Эл.

Назначение на должность первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Республики Марий Эл, министров Республики Марий Эл, руководящих сферами финансов, экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и образования, осуществляется Главой Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл (часть 3 статьи 2).

Непосредственно порядок такого согласования установлен статьей 3 названного закона, согласно которой кандидатуры указанных членов Правительства при их назначении на должность вносятся для согласования Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл.

Постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года № 710-П утвержден Регламент о порядке согласования назначения членов Правительства Республики Марий Эл, в соответствии со статьями 144, 145 которого решение принимается отдельно по каждой кандидатуре открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов.

Из материалов административного дела следует и судами установлено, что 19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл издан Указ № 34 «О заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл», которым ФИО4 с 19 марта 2021 года назначена заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл.

Одновременно 19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл были направлены материалы для согласования назначения ФИО4 на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, которые приняты Государственным Собранием Республики Марий Эл в тот же день.

29 апреля 2021 года состоялась семнадцатая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл 7 созыва, на рассмотрение которой поставлено представление о согласовании назначения ФИО4 на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, по результатам голосования большинством голосов от числа избранных депутатов принято Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл № 235-П «О согласовании кандидатуры ФИО4 для назначения на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл».

Указанное постановление размещено на официальном сайте Государственного Собрания Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из представленной стенограммы 17 сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 29 апреля 2021 года следует, что вопросом № 2 в повестке дня значилось согласование кандидатуры ФИО4 для назначения на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл. В работе сессии принимало участие 42 депутата. При согласовании по данному вопросу проголосовало «за» - 30 депутатов, против – 9. Три депутата, в том числе административный истец покинули зал заседания и не принимали участия в голосовании по данному вопросу.

ФИО1 распорядился своим правом на участие в голосовании по данному вопросу и выражение своего мнения по вопросу согласования назначения ФИО4 на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл по своему усмотрению отказавшись от участия в голосовании.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что издание оспариваемого Указа и внесение Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл представления для согласования назначения ФИО4 на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл осуществлено в соответствии с действующим законодательством и не нарушило прав и законных интересов административного истца.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы ФИО1, указал на надлежащую оценку обстоятельств дела, произведенную судом первой инстанции, и отсутствие правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Данные выводы судов, по мнению суда кассационной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

При вышеизложенных обстоятельствах не имеется совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным (незаконным).

Вопреки доводам кассационной жалобы издание оспариваемого Указа и внесение Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл представления для согласования назначения кандидатуры на должность заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл осуществлено в соответствии с действующим законодательством и не нарушило прав и законных интересов административного истца как депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл, по своей инициативе покинувшего сессию и добровольно устранившегося от участия в голосовании по вопросу согласования кандидатуры для назначения на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену по существу правильно принятых судебных решений, не подтверждают существенных нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и привести к неправильному его разрешению.

Содержание кассационной жалобы повторяет доводы апелляционной жалобы, аналогично позиции подателя жалобы в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводится к несогласию с ними, направлено на переоценку установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты судами первой и апелляционной инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 24 февраля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Постановление01.03.2022