Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу председателя Жилищно-строительного кооператива № 22 на решение Муромского городского суда Владимирской области от 15 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива № 22 к Управлению жилищной политики администрации округа Муром, начальнику отдела «Муниципальная жилищная инспекция» Управления жилищной политики администрации округа Муром о признании незаконным проведения проверки, предписания (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-1109/2019г.).

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М., судебная коллегия,

установила:

Жилищно-строительный кооператив № 22 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищной политики администрации округа Муром, начальнику отдела «Муниципальная жилищная инспекция» Управления жилищной политики администрации округа Муром о признании незаконным проведения проверки, предписания.

В обоснование требований истец указал, что в отношении кооператива ответчиками была проведена документарная внеплановая проверка исполнения требований законодательства о порядке начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на индивидуальные нужды собственникам многоквартирного жилого дома <адрес>, по результатам которой выдано предписание № № от 07 мая 2019 года от 07 мая 2019 года, которым на кооператив возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление собственниками квартиры <адрес> за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года с учетом нормативов, установленных постановлением главы округа Муром Владимирской области от 26 февраля 2008 года №.

Полагает, что Управление жилищной политики администрации округа Муром является органом муниципального жилищного контроля, в связи с чем, его сотрудники вправе проводить проверки только в отношении муниципального жилищного фонда. Применение для перерасчета платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление норматива, утвержденного постановлением главы округа Муром Владимирской области № от 21 ноября 2008 года, поскольку согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежал применению норматив, утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Муромского городского суда Владимирской области от 15 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Жилищно-строительному кооперативу № отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 ноября 2019 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе председатель Жилищно-строительного кооператива № ставит вопрос об отмене решения районного суда и апелляционного определения, с принятием нового решения об удовлетворении его административного искового заявления. Полагает, что выводы судебных инстанций не соответствуют обстоятельствам дела, решения постановлены с нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, будучи своевременно и надлежащим образом извещены, в суд не явились.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО1, поступившего из Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области на основании приказа Управления жилищной политики администрации округа Муром от 25 января 2019 года № МЖИ-24 в отношении Жилищно-строительного кооператива № проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлены следующие нарушения, отраженные в акте № от 15 февраля 2019 года, а именно: неверно применен норматив по горячему водоснабжению в размере <данные изъяты> куб.м. (<данные изъяты> куб.м.- постановление № от 21 ноября 2008 года); в течение трех расчетных периодов для жилого помещения начисления произведены по нормативу потребления, в то время как в силу п.59,60 Правил № необходимо применить начисление исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев; неверно применен норматив по водоотведению в размере 3,33 куб.м, (нормативы по водоотведению равны нормативам водопотребления). Кроме того, в силу требований Правил № повышающий коэффициент на водоотведение не применяется, он применим только на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и электроснабжение; не осуществлена опломбировка и ввод в эксплуатацию установленных в жилом помещении № указанного дома индивидуальных приборов учета ГВС и ХВС.

По результатам проверки юридическому лицу Жилищно-строительному кооперативу № выдано предписание от 15 февраля 2019 года № УЖП-476/19, а именно: произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению и водоотведению за индивидуальное потребление собственниками <адрес> за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, обеспечить опломбировку и ввод в эксплуатацию установленных в жилом помещении № указанного дома индивидуальных приборов учета ГВС и ХВС в соответствие с требованиями с пунктом11 Правил № 354.

18 апреля 2019года по факту исполнения предписания от 15 февраля 2019 года № УЖП-476/19 Управлением жилищной политики администрации округа Муром была проведена документарная проверка (приказ от 18 апреля 2019 № МЖИ-138), в ходе которой (акт № 142 от 07 мая 2019 года) установлено, что 22 апреля 2019 года кооперативом была произведена опломбировка индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, что подтверждается актом, составленным председателем ЖСК-22 и подписанным собственником <адрес> указанного дома, а также произведен перерасчет платы за водоотведение собственникам <адрес> без применения повышающего коэффициента за период с 01 ноября 2016 года по 31 декабря 2018 года.

В ходе проверки исполнения предписания УЖП-476/19 от 15 февраля 2019 года выявлено невыполнение предписания в полном объеме, а именно: неверно применен норматив по горячему водоснабжению в размере № куб.м. (№ куб.м.- постановление № от 21 ноября 2008 года); в течении трех расчетных периодов (ноябрь 2016, декабрь 2016, январь 2017) для жилого помещения начисления произведены по нормативу потребления, в то время как в силу пунктов 59,60 Правил № 354 необходимо применить начисление исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

По результатам проверки выдано предписание №УЖП-1302/19 от 07 мая 2019 года, в котором Жилищно-строительному кооперативу № в срок до 07 июля 2019 года предписано в целях соблюдения прав граждан, проживающих по адресу: <адрес> с учетом требований положений пунктов 42,59, 60 Правил №354, статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с учетом постановления главы округа Муром № 3067 от 21 ноября 2008 года принять меры по устранению нарушений, указанных в акте, а именно: произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление собственниками <адрес> за период с ноября 2016 года по июль 2018 года.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьями 13, 20, частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 1 статьи 1 Закона Владимирской области от 29 августа 2016 года № 107-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», постановлением администрации Владимирской области от 9 ноября 2016 года № 984 об утверждении единых областных нормативов потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления, постановлением Губернатора Владимирской области от 31 августа 2012 года № 983, постановлением администрации Владимирской области от 27 декабря 2016 года № 1180, постановлением администрации округа Муром Владимирской области от 9 февраля 2017 года № 78 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий Владимирской области по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования округ Муром», приказом начальника МКУ «Управление жилищной политики» № УЖП-31 от 9 февраля 2017 года, пришли к правильному выводу о законности проведения проверки кооператива и оспариваемого предписания.

Суды исходили из того, что Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области имеет полномочия по государственному жилищному надзору, муниципальному контролю и лицензионному контролю за деятельностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и вправе проводит проверки по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги, в том числе в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан; процедура проведения проверки не нарушена; основания для вынесения предписания в отношении истца имелись в связи с неисполнением ранее выданного предписания и неправильным начислением платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление собственникам <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нормы материального и процессуального права применены судами правильно.

Доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов об отсутствии у ответчика полномочий на проведение проверки и несогласие с нормативами при расчете коммунальных услуг по горячему водоснабжению, однако их не опровергают.

Этим доводам судами была дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъектов Российской Федерации нормативов потребления.

Постановлением администрации Владимирской области от 9 ноября 2016 года № 984 утверждены единые областные нормативы потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления, которые, по мнению административного истца, и подлежат применению при перерасчете платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению. Кроме того указанным постановлением признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 31 августа 2012 года № 983, подлежащее вступлению в силу с 1 января 2017 года.

Согласно постановлению администрации Владимирской области от 27 декабря 2016 года № 1180 единые областные нормативы вводятся в действие в округе Муром Владимирской области с 1 января 2020 года.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебных актов, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Муромского городского суда Владимирской области от 15 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Жилищно-строительного кооператива № 22 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи