Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационным жалобам Иванова Э.А., ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года (№ 2а-556/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 ноября 2020 года (№ 33а-3075/2020) по административному исковому заявлению Иванова Э.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванов Э.А. обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными, в обоснование указав, что ему было отказано в приобретении майонеза, в предоставлении копии товарного чека по заявлению от 19 мая 2020 года о разрешении приобретения в магазине СИЗО продуктов питания и выдаче товарного чека. Кроме того, указывает на неполное предоставление ему информации об ассортименте реализуемых в магазине СИЗО товаров, поскольку прайс-лист, представленный в камеру, не содержал весь перечень продуктов, которые имелись в наличии в магазине. Иванов Э.А. просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по не предоставлению полной информации об ассортименте реализуемых в магазине СИЗО товаров; по отказу в разрешении приобретения майонеза; по невыдаче товарного чека.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года, административные исковые требования Иванова Э.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 ноября 2020 года решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года отменено в части отказа в признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в разрешении на приобретение майонеза, признан незаконным отказ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в разрешении приобретения майонеза Иванову Э.А. по заявлению от 19 мая 2020 года из магазина ФГУП «Архангельское» ФСИН России, осуществляющего торговлю на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия. В остальной части решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 ноября 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 8 февраля 2021 года, Иванов Э.А. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, в кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 марта 2021 года, ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 ноября 2020 года.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

В силу пункта 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - ПВР № 295), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

В соответствии с пунктами 59, 63 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - ПВР №), подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька).

Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.

Нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией СИЗО по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы (пункт 61 ПВР № 189).

В соответствии с пунктом 10 Перечня продуктов питания, разрешенных к приему в передачах для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и ПФРСИ УФСИН России по Республике Карелия, утвержденного начальником УФСИН России по Республике Карелия 5 декабря 2018 года (далее - перечень), к разрешенным продуктам питания отнесен майонез, за исключением майонеза, подлежащего хранению при низких температурах (менее + 18 градусов), при отсутствии холодильного оборудования в местах проживания подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции по учету личных денег и других материальных ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 8 декабря 2006 года № 356, списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД №. После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара. В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Согласно пункту 62 ПВР № 189 выводить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.

Материалами дела установлено, что Иванов Э.А., осужденный приговором Муезерского районного суда Республики Карелия от 27 мая 2019 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2019 года, к 16 годам 08 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, на основании постановления мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 28 октября 2019 года в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в качестве обвиняемого) был оставлен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия до окончания рассмотрения уголовного дела по части 1 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия организована работа магазина, осуществляющего свою деятельность по ПВР № 189.

Реализацию продуктов питания и предметов первой необходимости содержащимся в СИЗО лицам осуществляет ФГУП «Архангельское» ФСИН России в соответствии с соглашением о взаимодействии от 10 июня 2019 года №3-КРЛ/В, заключенным между ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия и ФГУП «Архангельское» ФСИН России.

В целях приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости Иванов Э.А. 19 мая 2020 года обратился к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия с заявлением с указанием наименований товаров, которые он желал приобрести, включая майонез, а также просьбой выдать копию товарного чека.

19 мая 2020 года указанные в заявлении товары, за исключением майонеза, были переданы Иванову Э.А. под расписку.

В материалы дела представлена копия заявления Иванова Э.А., в которой позиция № 13 (майонез 1 п.) вычеркнута. Как пояснил представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, имевшийся в наличии в магазине СИЗО майонез «Махеевъ с перепелиным яйцом 67 %» не был отпущен Иванову Э.А. в связи с ограничением по условиям хранения.

В камере, в которой содержался Иванов Э.А., холодильник отсутствует.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований Иванова Э.А. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на приобретение майонеза, пришел к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям закона, нарушений прав Иванова Э.А. не допущено, поскольку режим хранения имеющегося в магазине ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия майонеза составляет до + 18 градусов, следовательно, при отсутствии в камере, в которой содержался Иванов Э.А., холодильника, указанный товар не мог быть ему реализован.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда не согласился, отметив при этом, что майонез, имеющий температуру хранения свыше +18 градусов, относится к продуктам питания, разрешенным для лиц, содержащихся в камерах без холодильника, следовательно, отказ административного ответчика разрешить его приобретение Иванову Э.А. по заявлению от 19 мая 2020 года является незаконным.

При этом, судебная коллегия отклонила доводы административного ответчика о том, что администрация ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия не несет ответственность за действия (бездействие) сотрудника магазина, являющегося сотрудником другого юридического лица, поскольку право Иванова Э.А. на приобретение товаров в магазине ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия осуществлялось через администрацию СИЗО и под ее контролем, у сотрудников ФГУП «Архангельское» ФСИН России отсутствуют публичные, властно-распорядительные полномочия в отношении административного истца, а произвольный отказ в разрешении приобретения Иванову А.Э. майонеза, относящегося к продуктам питания, разрешенным для лиц, содержащихся в камерах без холодильника, при наличии его в магазине ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия недопустим.

Вместе с тем судебная коллегия не нашла оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика по непредоставлению полной информации об ассортименте реализуемых в магазине ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия товаров и невыдаче товарного чека, поскольку в каждой камере имелся действующий на конкретный момент времени прайс магазина СИЗО, с указанием наименования товара и его цены, что не оспаривалось и административным истцом, до Иванова Э.А. был доведен ассортимент товаров, имеющихся в магазине ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, и их стоимость, а кассовый чек за приобретенный товар хранится в бухгалтерии СИЗО, осуществляющей на его основе перечисление денежных средств с лицевого счета осужденного на счет торговой организации, и осужденному на руки не выдается, невыдача кассового чека на руки прав административного истца не нарушает.

Такие выводы судов основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Выводы апелляционного определения являются мотивированными, в кассационных жалобах по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационных жалоб относительно судебных актов в их обжалуемой части были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов этих инстанций об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы Иванова Э.А., ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 4 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 ноября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 14 апреля 2021 года.