Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 4 февраля 2022 года (направленную почтовой корреспонденцией 31 января 2022 года) кассационную жалобу представителя Ассоциации школ политических исследований Совета Европы ФИО1 на решение Тверского районного суда г. Москвы от 14 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 1 декабря 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Ассоциации школ политических исследований Совета Европы об оспаривании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-496/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителей административных ответчиков Генеральной прокуратуры РФ ФИО2, ФИО3, Министерства юстиции РФ ФИО4, заинтересованного лица Министерства иностранных дел РФ ФИО5, судебная коллегия

установила:

Решением заместителя Генерального прокурора РФ от 22 декабря 2020 года деятельность иностранной неправительственной организации - Ассоциации школ политических исследований Совета Европы признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 1283-р иностранная неправительственная организация - Ассоциация школ политических исследований Совета Европы включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Ассоциация школ политических исследований Совета Европы обратилась в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре РФ и Министерству юстиции РФ о признании незаконными указанных выше решения и распоряжения соответственно, возложении обязанности исправить допущенные нарушения, мотивируя требование отсутствием правовых оснований для их принятия.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 14 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 1 декабря 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований Ассоциации школ политических исследований Совета Европы отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от 28 декабря 2012 года от № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации (часть 1).

Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 4).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Ассоциация школ политических исследований Совета Европы создана в 2008 году за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Французской Республики, состоит в реестре ассоциаций города Страсбурга и является иностранной неправительственной организацией.

Принятие Генеральной прокуратурой РФ оспариваемого решения обусловлено установлением следующих обстоятельств.

В структуру Ассоциации школ политических исследований Совета Европы на правах членов входит 21 школа политических исследований, которые составляют единую сеть. Основными формами их работы являются проведение семинаров, конференций, практикумов, темы которых включают такие вопросы, как эффективное управление, избирательные процессы, роль новых технологий и их влияние на демократические общества и др. Особое внимание уделяется развитию практических навыков управления, коммуникации и публичных выступлений. Каждая школа набирает группу слушателей (до 90 человек) и осуществляет подготовку «будущих лидеров для стран с переходной экономикой, стремящихся к построению новой демократической культуры».

Действующий член Ассоциации на территории Российской Федерации – Автономная некоммерческая организация «Московская школа гражданского просвещения», до августа 2013 года – «Московская школа политических исследований», зарегистрирована 11 ноября 2003 года. На основании распоряжения Минюста России от 9 декабря 2014 года № 1892-р включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При посредничестве Автономной некоммерческой организации «Московская школа гражданского просвещения» проведено более 200 семинаров и практикумов, в которых участвовало свыше 15000 человек. В ходе мероприятий в негативном ключе обсуждались внешняя и внутренняя политика Российской Федерации, давалась критическая оценка деятельности руководства страны и формировалось мнение о необходимости смены власти в стране.

Особое внимание уделялось организации массовых протестных акций и иным политическим технологиям воздействия на принятие органами власти решений, использованию в этих целях социальных сетей и мессенджеров, как альтернативных каналов распространения информации.

Осуществлялся подбор и подготовка гражданских активистов для оказания воздействия на политические процессы в Российской Федерации.

На семинаре «Sapеre Aude-2019: Ответственная гражданственность», состоявшемся с 29 сентября 2019 года по 3 октября 2019 года в Латвии, советник по международным отношениям Пражского центра гражданского общества Б.Фон Ов-ФРейтаг отметила активное участие российского гражданского сообщества в антиправительственных акциях. Положительно оценила протесты на Болотной площади г. Москвы в 2012 году и массовые несогласованные публичные акции летом 2019 года, а также государственные перевороты в Армении, Грузии, Украине. Заявила о поддержке ряда проектов, в том числе онлайн-игры «Гэбня», которая «учит людей, каким образом общаться с полицией и силами безопасности». Рассказала о современных инструментах организации протестов и пригласила принять участие в тренингах, проводимых центром для активистов из России.

На семинарах Российская Федерация обвиняется в агрессивных действиях и посягательстве на мировой порядок. Выступления также направлены на разжигание этносепаратизма и пропаганду отделения некоторых регионов страны. В частности, вхождение Крыма в состав России оценивается как «оккупация» и «аннексия», выдвигается тезис о необходимости выхода Чеченской Республики из состава Российской Федерации.

На тематических тренингах отрабатываются алгоритмы вовлечения в протестную активность молодежи, представителей органов власти, СМИ, научных кругов (проект «Advanced Programme»).

Проводятся бизнес-игры, часть которых имеет политическую направленность: экспертами анализируются протесты в России, принимаемые руководством страны меры по борьбе с ними и предлагаются конкретные шаги после «смены режима». Участниками разрабатываются собственные проекты по инспирированию протестных настроений и дискредитации органов власти (проект «Гражданское просвещение для общества граждан»).

Материалы семинарских занятий размещены на сайтах Ассоциации и Автономной некоммерческой организации «Московская школа гражданского просвещения» и доступны неограниченному кругу лиц.

Выпускники школ не теряют связь с Ассоциацией и включаются в её внутреннюю сеть, позволяющую поддерживать контакты, а также координировать их дальнейшую работу в регионах проживания.

На территории Российской Федерации «демократические лидеры» активно участвуют в массовых публичных мероприятиях и выступают их организаторами. Многие из них привлечены к административной ответственности по статьям 20.2 и 19.3 КоАП РФ за призывы в сети Интернет к участию в несогласованных публичных акциях, нарушение установленного порядка их проведения и неподчинение законным требованиям сотрудникам полиции.

Наряду с инспирированием протестной активности выпускники школ осуществляют деятельность иностранных и международных организаций на территории Российской Федерации, в отношении которых принято решение о признании их деятельности нежелательной, в связи с чем привлекались к административной ответственности по статье 20.33 КоАП РФ.

Партнерами Ассоциации являются не менее 30 правительственных учреждений иностранных государств, включая министерства обороны, внешнеполитические ведомства и многочисленные посольства.

Финансируется Ассоциация в том числе иностранными организациями, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации (Национальный фонд в поддержку демократии (США), Международный республиканский Институт (США), Европейский фонд в поддержку демократии (Королевство Бельгия), а также Агентством США по международному развитию, работа которого в России прекращена с 1 октября 2012 года по требованию МИДа России в связи с попытками оказания влияния на внутреннюю политику.

Судами также установлено, что решение Генеральной прокуратуры РФ о признании Ассоциации школ политических исследований Совета Европы нежелательной на территории Российской Федерации согласовано с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 3.1 Закона № 272-ФЗ обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включения в него и исключения из него иностранных и международных неправительственных организаций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (часть 8).

Порядок ведения указанного перечня утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 сентября 2015 года № 209, во исполнение которого распоряжением Минюста России 25 декабря 2020 года № 1283-р Ассоциация школ политических исследований Совета Европы включена в соответствующий перечень.

Установив приведенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что деятельность Ассоциации представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о правомерном признании её Генеральной прокуратурой РФ нежелательной на территории Российской Федерации и правомерном включении Министерством юстиции РФ в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше, применительно к положениям норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия кассационного суда не находит.

Они основаны на анализе исследованных доказательств и являются мотивированными, вследствие чего доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам судебной коллегией опровергаются как несостоятельные.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права также во внимание не принимаются.

Выводы судов являются верными, так как соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении приведенных норм материального права.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 14 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 1 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ассоциации школ политических исследований Совета Европы ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 марта 2022 года