Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2019 года (№ 2а-1040/2019) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2019 года (№ 33а-24924/2020) по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, заместителю председателя призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО3, члену призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО4 о признании незаконными действий и бездействия.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просили:

-признать незаконными действия заместителя председателя призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО3 и члена призывной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО4, выразившиеся в запрете на проведение видеосъемки;

-бездействие призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, выразившееся в непринятии решения по ходатайству о ведении видеосъемки.

В обоснование заявленных требований ФИО1 и ФИО2 указали, что 19 июня 2018 года в 10 часов 52 минуты они явились на заседание призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское в качестве лиц, согласных подтвердить доводы призывника ФИО, как сознательного отказчика от военной службы. В 11 часов 08 минут были приглашены на заседание призывной комиссии для рассмотрения заявления ФИО о замене военной службе по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО2 попыталась осуществить видеосъемку заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления ФИО, осуществление которой было запрещено заместителем председателя призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО3 и членом призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО4 со ссылкой на распоряжение вышестоящего начальства и на то обстоятельство, что военный комиссариат является режимным объектом, фото- и видеосъемка на котором запрещена. После этого ФИО1 попытался подать призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское письменное ходатайство с просьбой не препятствовать осуществлению видеосъемки, однако оно не было принято заместителем председателя внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО3 с разъяснением о необходимости подачи данного ходатайства в Военный комиссариат. По мнению административных истцов, действия заместителя председателя призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО3, а также бездействие призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское нарушают их право на свободу поиска информации, а также право на доступ к информации о деятельности государственных органов, гарантируемые статьей 19 Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 29 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2019 года, административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2019 года ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с нарушением норм процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что 19 июня 2018 года в военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга проходило заседание призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, на которой рассматривалось заявление ФИО о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

ФИО1 и ФИО2 прибыли вместе с ФИО на заседание призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципальный округ Волковское в качестве лиц, согласившихся подтвердить обстоятельства, препятствующие ФИО проходить военную службу. ФИО2 пыталась на сотовый телефон осуществить видеосъемку заседания призывной комиссии для размещения видеозаписи заседания в сети Интернет, однако военный комиссар Фрунзенского района ФИО3 и член призывной комиссии ФИО4 запретили осуществлять видеосъемку, ссылаясь на распоряжение вышестоящего руководства и на положение о режимных объектах, которым является военный комиссариат. ФИО1 представил на заседание призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ходатайство о проведении видеосъемки заседания призывной комиссии, в принятии которого было отказано.

Согласно акту от 19 июня 2018 года, составленному председателем призывной комиссии ФИО, заместителем председателя призывной комиссии ФИО3 и членами призывной комиссии ФИО, ФИО5, ФИО, ФИО на заседание призывной комиссии совместно с ФИО явились неустановленные лица, отказавшиеся представиться. Вопреки законному требованию председателя призывной комиссии, неустановленные граждане саботировали заседание призывной комиссии, не дав призывнику ответить на вопросы членов призывной комиссии, постоянно перебивая председателя призывной комиссии, проводили незаконную видеосъемку заседания на смартфон иностранного производства, не имея на это соответствующего согласия; заместителем председателя призывной комиссии было разъяснено, что в соответствии с руководящими документами Министерства обороны Российской Федерации проведение видеосъемки запрещено, однако вразумить представителей гражданина ФИО призывной комиссии так и не удалось, в результате чего заседание призывной комиссии было сорвано. Проведением видеосъемки сопровождающие ФИО граждане нарушили пункт 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 05 января 2004 года № 3-1, так как военный комиссариат Фрунзенского района города Санкт-Петербурга является режимной организацией.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что военные комиссариаты города Санкт- Петербурга и здания, в которых они расположены, являются особо охраняемым режимным объектом, и проведение фото-, видеосъемок в них может проводиться только после согласования и с разрешения штаба Западного военного округа, при этом разрешение данного вопроса не входит в компетенцию призывной комиссии.

С этими выводами согласился суд апелляционной инстанции в силу следующего.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

При этом, согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Такими законами, в частности, являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со статьей 5 того же Закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Из системного толкования названных норм права следует, что граждане имеют право на доступ к любой информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

Порядок информационного взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации с гражданами закреплен разделами XIII - XVI Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 января 2015 годам № 1 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» и предполагает направление письменного запроса о предоставлении информации в Министерство либо его территориальный орган.

Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах (далее - Положение о военных комиссариатах), которым определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов.

Из пункта 2 указанного Положения следует, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения о военных комиссариатах).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов, а также являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 4, 6 Положения о военных комиссариатах).

В соответствии с пунктом 9 Положения о военных комиссариатах в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Отделы (муниципальные) могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий городов федерального значения, муниципального района. Каждый отдел (муниципальный) имеет печать с указанием номера отдела, которая передается начальнику этого отдела военным комиссаром.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу подпункта 10 пункта 21 Положения о военных комиссариатах военный комиссар обеспечивает проведение мероприятий по защите государственной тайны и создание условий для правильной организации режима секретности, а также организует охрану зданий и помещений военного комиссариата, и выполнение в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктом 1 приказа Военного комиссара города Санкт-Петербурга от 21 марта 2018 года № 145 «О внесении изменений в регламент использования терминалов сотовой связи и беспроводного доступа к информационным сетям общего пользования в военном комиссариате города Санкт-Петербурга» установлен запрет на пронос на территорию комиссариатов должностными лицами и посетителями телефонов сотовой связи (фото и видео техники, в которых реализованы беспроводные технологии связи (передачи данных), в том числе обеспечивающие доступ к сети интернет.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 2004 года № 3-1, военные комиссариаты являются режимными организациями.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований у призывной комиссии для допуска административных истцов к осуществлению видеосъемки заседания призывной комиссии на территории военного комиссариата.

В соответствии с пунктом 6 Положения о призыве на военную службу оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Таким образом, военный комиссариат на заседание призывной комиссии осуществляет вызов лиц, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, ФИО1 и ФИО2 не вызывались на заседание призывной комиссии 19 июня 2018 года.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными действий заместителя председателя призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО3 и члена призывной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ФИО4, выразившихся в запрете на проведение видеосъемки, административные истцы ФИО1 и ФИО2 не указали, какие неблагоприятные последствия для них повлекли оспариваемые действия и не представили этому доказательств.

Доводы административных истцов о нарушении их права на доступ к информации о деятельности государственных органов и свободу поиска информации правильно признаны судами несостоятельными, поскольку ФИО1 и ФИО2 не лишены права ознакомиться с деятельностью Министерства обороны (его территориальных органов) путем направления соответствующего письменного обращения или ознакомления на официальном сайте в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанных положений административные истцы не представили доказательств подачи заявления в установленном порядке, в связи с чем их требования о признании незаконным бездействия призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское, выразившегося в непринятии решения по ходатайству о ведении видеосъемки, обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

Суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2019 года без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи