Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Красногвардейского районного суда Санкт- Петербурга от 20 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2021 года по административному делу № 2а-3773/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., выслушав пояснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт- Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу), в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, связанные с осуществлением 03 июня 2020 года административного обследования земельного участка с кадастровым номером №, включая выбор (отбор) указанного земельного участка в качестве объекта административного обследования, а также оформление такого выбора (отбора) заданием заместителя руководителя Управления Росреестра по Санкт-Петербургу.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу оформлено задание № 93-3, которым государственному инспектору Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО3 поручено провести административное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с 03 июня 2020 года по 05 июня 2020 года. В результате проведенного административного обследования, 03 июня 2020 года Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 28291 АО, в котором сделан вывод о наличии признаков нарушения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого 16 июня 2020 года Управлением Росреестра по Санкт- Петербургу был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №28341 и 23 июня 2020 года Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу принято постановление №157/20 о признании административного истца виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административный истец привлечен к административной ответственности (вынесено предупреждение). Административный истец указывает, что действия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, связанные с проведением административного обследования земельного участка были направлены (исходя из последствий) на привлечение административного истца к административной ответственности, а также на установление факта использования земельного участка не по целевому назначению. В результате установленного факта использования земельного участка не по целевому назначению Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, как орган государственного контроля/надзора, вправе вынести предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Вышеизложенные последствия прямо затрагивают права и интересы административного истца.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 20 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2021 года в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе, поданной 25 марта 2021 года через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 30 марта 2021 года представитель административного истца просит об отмене судебных постановлений, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, литер Д, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «М-Сервис».

2 июня 2020 года Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу оформлено задание №93-3, которым государственному инспектору Санкт- Петербурга по использованию и охране земель ФИО3 поручено провести административное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, в период с 03 июня 2020 года по 05 июня 2020 года.

В результате административного обследования выявлено, что на указанном земельном участке находится объект капительного строительства с кадастровым номером № - нежилое здание, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «M-Сервис». Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения промышленных объектов», код 6.0 классификатора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2015 №1341 «Об утверждении порядка принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков». По данным визуального осмотра, а также сведений с сайта https:koreanaparts.ru, в указанном здании располагается магазин по продаже автомобильных запчастей и автосервис, что соответствует кодам 4.4 и 4.9.1.4. классификатора, о чем составлен акт административного обследования №28291 АО.

16 июня 2020 года Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №28341 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «M-Сервис» ФИО1

23 июня 2020 года, заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране земель ФИО4, вынесено постановление №157/20, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «M-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка площадью 2 443 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, привлечен к административной ответственности с вынесением предупреждения.

Суд первой инстанции, с выводом которого согласилась апелляционная инстанция, отказывая в удовлетворении требований административного истца, пришел к выводу о том, что задание № 93-3. которым государственному инспектору Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО3 поручено провести административное обследование земельного участка соответствует требованиям нормативных актов, а потому законно и обосновано, в связи с чем, действия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, связанные с осуществлением 03 июня 2020 года административного обследования земельного участка являются законными.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов.

В силу части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (часть 2 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 № 251 Утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - должностные лица).

Согласно пункту 2 Правил, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого - токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации (пункт 8 Правил).

Приказом Росреестра от 18 июня 2019 года № П/0240 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора (далее - Регламент).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Регламента, должностные лица имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Пунктом 109 Регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является задание на проведение административного обследования объектов земельных отношений.

Исходя из пункта 110 Регламента, задание на проведение административного обследования подготавливается в соответствии с порядком оформления и содержанием заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких обследований, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 июня 2018 № 283.

Приказом Минэкономразвития России от 01 июня 2018 № 283 утвержден порядок оформления и содержания заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких обследований (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, задание составляется должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, с учетом информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмические съемки, аэрофотосъемки), результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими способами.

Задание утверждается руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 3 Порядка).

Исходя из пункта 4 Порядка, задание должно содержать следующую информацию:

1)наименование федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, осуществляющего административное обследование;

2) дату и номер Задания;

3) должность, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица или нескольких должностных лиц, получающих Задание;

4) сведения об объекте земельных отношений или объектах земельных отношений (описание местоположения, адрес, кадастровый номер (при наличии), иное описание объекта земельных отношений);

5) дату начала и окончания проведения административного обследования;

6) должность, фамилию, инициалы и подпись должностного лица, составившего Задание;

7) должность, фамилию, инициалы и подпись должностного лица, утвердившего Задание.

Судами обоснованно сделан вывод о том, что представленное в материалы дела задание №93-3 от 02 июня 2020 года в полной мере соответствует приведенным положениям законодательства.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права при рассмотрении дела обоснованно отклонен апелляционной инстанцией.

В судебном заседании от 10 августа 2020 года дело по существу не разрешалось, значимые по делу обстоятельства не устанавливались, доказательства не исследовались и не приобщались. Учитывая наличие в материалах дела письменного протокола судебного заседания от 10 августа 2020 года, отсутствие замечаний участвующих в деле лиц на допущенные в нем неточности и (или) на их неполноту, оснований полагать допущенные процессуальные нарушения существенными и повлиявшими на исход дела, не имеется.

Как следует из протокола судебного заседания суда первой инстанции от 20 августа 2020 года, в котором дело разрешено по существу, аудиопротоколирование велось с использованием средств аудиозаписи, аудиозапись приобщена к материалам административного дела.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов об отказе в удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красногвардейского районного суда Санкт- Петербурга от 20 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2021 года по административному делу № 2а-3773/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 2 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи