Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фатеевой Риммы Павловны в интересах <данные изъяты>ФИО7, поданную через суд первой инстанции 19 марта 2020 г., на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2019 г.,

по административному делу № 2а-2305/2019 по административному исковому заявлению Фатеевой Риммы Павловны в интересах <данные изъяты>ФИО8 к Министерству спорта Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении первого спортивного разряда, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В., выслушав пояснения Фатеевой Р.П., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Фатеева Р.П. обратилась в суд в интересах своей <данные изъяты> дочери ФИО9 в котором просила признать незаконным решение Министерства спорта Алтайского края от 19 марта 2019 г. об отказе в присвоении ФИО10 1-го спортивного разряда по фигурному катанию на коньках в связи с выполнением соответствующих разряду нормативов на официальных соревнованиях Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 12-13 декабря 2018 г.; возложить на Министерство спорта Алтайского края обязанность принять решение о присвоении 1-го спортивного разряда ФИО11 в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представления о присвоении разряда от 28 февраля 2019 г. Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках» по результатам Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках, состоявшегося 12-13 декабря 2018 г.

В обоснование требований указала, что ее дочь – ФИО12 11-13 декабря 2018 г. приняла участие в очередном Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 г. среди юниоров (13-21 лет) и юниорок (13-19 лет), где выполнила норматив по 1-му спортивному разряду. По результатам первенства 28 февраля 2019 г. Алтайской краевой региональной общественной организацией «Федерация фигурного катания на коньках» было направлено ходатайство в Министерство спорта Алтайского края о присвоении ФИО13 1-го спортивного разряда. Однако письмом Министерства спорта Алтайского края от 19 марта 2019 г. в присвоении разряда было отказано. Считает отказ незаконным, ссылаясь на то, что ФИО14 выступала на данных соревнованиях в соответствии со всеми нормами права для выполнения разрядного норматива.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 13 августа 2019 г. административные исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение Министерства спорта Алтайского края от 19 марта 2019 г. об отказе в присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО15 в связи с выполнением последней соответствующих разряду нормативов на официальных соревнованиях Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 12-13 декабря 2018 г.;

возложить обязанность на Министерство спорта Алтайского края повторно рассмотреть ходатайство Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках» от 28 февраля 2019 г. о присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО16. по результатам Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 12-13 декабря 2018 г. в установленном законом порядке;

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную сообщить об исполнении решения по административному делу в суд административному истцу, законному представителю административного истца, заинтересованным лицам.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2019 г. решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 13 августа 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Фатеева Р.П. ставит вопрос об отмене апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2019 г., просит принять новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает, что апелляционное определение принято с нарушением норм материального права. В нормативных правовых актах нет правового определения статуса участника соревнований «вне конкурса», разъяснение Минспорта России от 30 октября 2019 г., приобщенное к материалам дела судом апелляционной инстанции, является частным мнением, так как оно не оформлено подзаконным актом, разъясняющим применение норм закона в сфере спорта. Судом не учтено, что ФИО19 была допущена мандатной комиссией к соревнованию, была оценена бригадой судей, все условия для выполнения разрядного норматива были соблюдены. Отсутствие напротив фамилии ФИО18 в протоколе номера места можно расценивать как опечатку или ошибку секретаря, данное обстоятельство не свидетельствуют о том, что ФИО17 в соревнованиях не участвовала. Считает, что судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к противоречивым выводам относительно статуса мероприятия и легитимности его результатов.

По ходатайству Фатеевой Р.П. судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции проведено с использование систем видеоконференц-связи Алтайского краевого суда.

В судебном заседании Фатеева Р.П. кассационную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 28 февраля 2019 г. Алтайская краевая региональная спортивная общественная организация «Федерация фигурного катания на коньках» обратилась в Министерство спорта Алтайского края с ходатайством о присвоении I спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей на территории <адрес>, принявшей участие в Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 г. среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет), проведенном 11-13 декабря 2018 г. в г.Кемерово, и выполнившей нормы Единой всероссийской спортивной классификации для присвоения I спортивного разряда по фигурному катанию на коньках, набрав 81,04 баллов.

По результатам рассмотрения ходатайства решением Министерства спорта Алтайского края, выраженным в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ г., отказано в присвоении ФИО21 I спортивного разряда по фигурному катанию на коньках на тех основаниях, что в соревнованиях Кемеровской области приняли участие спортсмены из других регионов, в связи с чем по формальным признакам данное спортивное соревнование соответствует межрегиональному уровню, однако в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2018 год Первенство Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 года среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет), не включено, в связи с чем отнести его к официальным спортивным мероприятиям в этом случае не представляется возможным, соответственно, спортивный норматив, соответствующий выполнению определенного разряда, показанный на данных соревнованиях, не является официальным и разряд не может быть присвоен. Также согласно представленным протоколам ФИО30 выступала вне конкурса, однако такого условия (вне конкурса) участия в официальных соревнованиях в действующем законодательстве не существует, следовательно, спортсмен не соответствовал требованиям и условиям допуска к определенным соревнованиям.

Удовлетворяя административные исковые требования, и признавая незаконным решение Министерства спорта Алтайского края от 19 марта 2019 г. об отказе в присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО23 суд первой инстанции исходил из того, что указанные Министерством спорта Алтайского края основания для отказа в присвоении ФИО22 спортивного разряда не предусмотрены пунктом 58 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 г. № 108.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, Судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что отказ Министерства спорта Алтайского края в присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО24. соответствует нормативным правовым актам, поскольку действующее законодательство в сфере физической культуры и спорта не предусматривает участие спортсмена в спортивных соревнованиях вне конкурса, а также возможность присвоения спортивного разряда лицам, которые не участвуют в соревнованиях на состязательной основе. ФИО25 не соответствовала общим условиям Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 г. № 108, так как с иными спортсменами не состязалась с целью выявления лучшего участника Первенства, а продемонстрировала свое катание на коньках вне конкурсной программы, что подтверждается протоколом соревнований, согласно которому ФИО26 соответствующее место в турнирной таблице не заняла, выступала вне конкурса.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Статьей 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 329-ФЗ) закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются спортивные разряды и звания (части 1 и 2).

При этом указано, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта (часть 4).

Согласно пункту 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 г. № 108, (далее также – Положение о Единой всероссийской спортивной классификации) спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ спортивным соревнованием является состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Разделом 1 Положения о проведении Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 года среди юниоров и юниорок устанавливается, что указанные соревнования являются личными и проводятся в соответствии с правилами вида спорта «фигурное катание на коньках», при этом Положение о проведении Первенства не содержит правовой регламентации статуса спортсменов, выступающих вне конкурса на указанном первенстве.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил вида спорта «фигурное катание на коньках», утвержденных приказом Минспорта России от 22 ноября 2018 г. № 958, в личных соревнованиях (по одиночному, парному катанию и танцам на льду) определяются места отдельных участников или пар.

Как правильной указал суд апелляционной инстанции, отсутствие признака состязательности спортсменов, участвующих вне конкурса в спортивных соревнованиях, позволяет сделать вывод об отсутствии возможности присвоения спортивных разрядов таким спортсменам. То обстоятельство, что указанная правовая позиция отражена в приобщенных к материалам дела пояснениях Минспорта России от 30 октября 2019 г., которые не являются нормативным правовым актом, не опровергает выводы суда апелляционной инстанции, поскольку данная правовая позиция следует из системного толкования вышеуказанных положений законодательства.

Согласно пп. «а» п. 58 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации основанием для отказа в присвоении спортивного разряда является несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения.

Поскольку ФИО27 выступала в соревнованиях вне конкурса, установленные Положением о Единой всероссийской спортивной классификации условия для выполнения нормативов соблюдены не были.

При таких данных суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства спорта Алтайского края в присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО28 являлся правомерным.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что ФИО29 выступала на соревнованиях вне конкурса, подтверждены исследованными судами доказательствами, оснований для другой оценки содержащихся в материалах дела доказательств, из которых суд апелляционной инстанции исходил при принятии решения, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на несогласии административного истца с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, что не может служить основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2019 г. в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Фатеевой Р.П. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления обжалуемых в кассационный суд общей юрисдикции судебных актов в законную силу, в порядке, предусмотренном статьей 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: