Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании поданную ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу ФИО6 на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО6 к Министерству социального развития и труда <адрес> о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., ФИО6 просившего об удовлетворении кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

установил:

ФИО6 обратился в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Министерству социального развития и труда <адрес> (далее – <адрес>) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требования административного истца мотивированны тем, что с 2019 года он является пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью Ушакова, ДД.ММ.ГГГГФИО5 на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ – юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР». В этой связи ФИО6 просил <адрес> присвоить ему зевание «Ветеран труда».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО6 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что имеющиеся у ФИО6 медали не являются ведомственными знаками отличия, обусловленными наличием особых заслуг в труде, вручены в период прохождения срочной службы в рядах Советский Армии и не дают административному истцу права на присвоение испрашиваемого звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на незаконность отказа в присвоении звания «Ветеран труда», ФИО6 просил об удовлетворении административного иска.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе административный истец просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов как постановленных с существенным нарушением норм материального права, что повлияло на исход дела.

Административный истец обращает внимание кассационного суда на неверный, по его мнению, вывод нижестоящих судов о том, что представленная ФИО6 медаль Ушакова, юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» в соответствии с нормой статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - № 5-ФЗ «О ветеранах») не учитывается при присвоении зевания «Ветеран труда».

Кассационный суд, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец награжден медалью Ушакова, ДД.ММ.ГГГГ – юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

В период награждения медалью Ушакова ФИО6 проходил военную службу в рядах Советской Армии, в период награждения юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» работал на Астраханском станкостроительном заводе.

ДД.ММ.ГГГГФИО6 обратился в <адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением копий документов, в том числе копии удостоверения к медали Ушакова, копии удостоверения к медали «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ административному истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием представленных документов требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, а также повторно письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО6 уведомлен о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суды исходили из отсутствия оснований для присвоения административному истцу звания «Ветеран труда». Суды указали на отсутствие у административного истца ведомственных знаков отличия, обусловленных наличием особых заслуг в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (экономики), являющихся в силу требований статьи 7 №5-ФЗ «О ветеранах» обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда».

Также судами указано на пропуск административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением.

С выводами судом надлежит согласиться.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (в редакции, действующей на дату обращения) вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно статье 7 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования положений статей 1, 7 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда. В этой связи определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий «ведомственности» полученной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу части 4 статьи 7 № - ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании статей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках реализации полномочий <адрес>ю принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон №-ОЗ) устанавливающий критерии отнесения лиц к категории «Ветеран труда», не противоречащие закону, имеющему большую силу.

В соответствии со статьей 1.1 Закона №-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 15 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ№-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» медалью Ушакова награждаются за заслуги в защите социалистического Отечества и другие военные заслуги. Согласно статье 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ№-Х в честь ознаменования важных юбилейных дат в истории советского народа учреждена, в том числе, медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Принимая во внимание изложенное, медаль Ушакова, а также юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» не могут рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения административному истцу звания «Ветеран труда».

Таким образом, выводы судов обеих инстанций подтверждаются материалами дела, основаны на правильном применении материального закона, регулирующего возникшие правоотношения, соответствуют установленным судами обстоятельствам дела и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Кроме того, суды отказали в административном иске в связи с пропуском ФИО6 без уважительных причин срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

С учетом изложенного судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Определение16.02.2022