Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 на решение Лихославльского районного суда Тверской области от 6 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23 января 2020 года, по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лихославльского района Тверской области о признании незаконным постановления (Дело 2а-267/2019).

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с административным иском к администрации Лихославльского района Тверской области о признании незаконным постановления администрации Лихославльского района от 24 мая 2019 года № 170-2, обязании восстановить в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, указала, что с 4 мая 2012 года состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и является участником программы «Содействие в решении социально-экономических проблем молодых семей и формировании ценностей семей культуры в молодежной среде» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья» рассчитанной на 2017-2022 годы». Указав, что в состав семьи входит: муж ФИО4, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, отметив, что постановлением администрации Лихославльского района Тверской области от 24 мая 2019 № 170-2 она была исключена из числа претендентов государственной программы на основании подпункта «г» пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 о реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами гражданам РФ» ввиду того, что ФИО1 реализовала право на улучшение жилищных условий тем, что ранее в 2018 году её муж ФИО4 воспользовался социальной выплатой в рамках программы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 692-пп в размере 50 000 рублей на возмещение расходов по оплате части стоимости жилья.

Полагает, что действия административного ответчика незаконны и противоречат нормам действующего законодательства, влекут нарушение права истца на предоставления социальной выплаты «обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами гражданам РФ» как участника социальной программы, поскольку, по её мнению, вышеуказанная социальная выплата не может быть отнесена к социальной выплате, направленной на улучшение жилищных условий, более того предоставляется за счет средств областного бюджета.

Решением Лихославльского районного суда Тверской области от 6 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 января 2020 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В кассационной жалобе, административный истец просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, по мотиву неправильного применения судом норм материального права, нарушении норм процессуального права.

Считает ошибочным вывод суда о том, что её ранее уже было реализовано право на улучшение жилищных условий в связи с тем, что её супруг ФИО4 в 2018 году воспользовался выплатой в рамках программы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области», поскольку, социальная выплата не может быть отнесена к социальной выплате, направленной на улучшение жилищных условий ввиду того, что назначением данной выплаты является возмещение расходов по оплате части стоимости жилья.

В судебном заседании суда кассационной инстанции административный истец, поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, представителем административного ответчика администрации Лихославльского района Тверской области ФИО5, представлены возражения. ФИО5, просил суд рассмотреть кассационную жалобу ФИО1 без участия представителя административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Как следует из судебных актов и установлено судами, ФИО1, совместно с супругом, включены в состав программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2012 годы на территории городского поселения г. Лихославль Тверской области.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Лихославльского района от 12 мая 2017 года ФИО1 считается участником подпрограммы «Содействие в решении социально-экономических проблем молодых семей» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья» на 2017-2022 годы в составе 4 человек.

По сведениям Министерства экономического развития Тверской области от 6 мая 2019 года ФИО4 с супругой ФИО1 принимали участие в 2018 году в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Развитие строительного комплекса и жилищного строительства Тверской области на 2013-2018 годы», в рамках которой социальная выплата в размере рублей была зачислена на лицевой счет заявителя. Указанная подпрограмма завершила свое действие 31.12.2018.

Из ответа администрации Лихославльского района от 27 июня 2019 года усматривается, что, ФИО1 4 мая 2012 года включена в программу «Содействие в решении социально - экономических проблем молодых семей и формирование ценностей семейной культуры в молодежной среде» государственной программы «Молодежь Верхневолжья» на 2017 - 2022 годы. ФИО1 реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Развитие строительного комплекса и жилищного строительства Тверской области» на 2013-2018 годы, что послужило основанием исключения семьи из участников программы.

Постановлением администрации Лихославльского района Тверской области от 24 мая 2019 года № 170-2 ФИО1 исключена из числа претендентов подпрограммы «Содействие в решении социально-экономических проблем молодых семей» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья» на 2017-2022 годы в составе 4 человека.

Установив целевую идентичность между программой «Содействие в решении социально-экономических проблем молодых семей и формировании ценностей семей культуры в молодежной среде» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья» на 2017-2022 годы» и программой «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области», которой воспользовался супруг административного истца ФИО4, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, Тверской областной суд с выводами районного суда согласился, не найдя оснований для его отмены.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение указанных предписаний Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Основными целями Программы являются формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (в редакции от 06.10.2011)., а в настоящее время Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

В соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

В целях оказания государственной поддержки жителям Тверской области, приобретающим жилье с использованием средств ипотечных жилищных кредитов, Правительство Тверской области постановлением от 24 декабря 2013 года № 695-пп утвердило Порядок предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015 - 2020 годы. Данное Постановление Правительства Тверской области вступило в силу с 1 января 2014 года и действовало до 31 декабря 2018 года. Источники финансирования государственной программы Тверской области по годам ее реализации с 2016 по 2018 годы предусматривались как за счет средств областного бюджета Тверской области, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, так и за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 9 постановления Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 695-пп, социальные выплаты не предоставляются гражданину в случае, если гражданин или член его семьи ранее воспользовались правом на предоставление социальных выплат, дополнительных социальных выплат, компенсаций, субсидий и прочих выплат (за исключением средств материнского (семейного) капитала), связанных с приобретением жилья на территории Тверской области за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках областных целевых программ Тверской области, долгосрочных целевых программ Тверской области, государственных программ Тверской области, реализуемых исполнительными органами государственной власти Тверской области. Для целей настоящего Порядка к члену семьи гражданина относится его супруга (супруг).

Задачами подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» являлось создание условий для развития жилищного строительства, привлечение наибольшего числа жителей Тверской области к улучшению жилищных условий с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования. Целями государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015 - 2020 годы в частности, являлось создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Тверской области и улучшение состояния жилищного фонда Тверской области.

Предоставление социальных выплат молодым семьям на территории Тверской области в настоящее время осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по подпрограмме 2 «Содействие в решении социально - экономических проблем молодых семей и формирование ценностей семейной культуры в молодежной среде» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 12 декабря 2016 года № 396-пп. Одной из задач подпрограммы является содействие в решении жилищных проблем молодых семей. Финансирование программы осуществляется как за счет средств областного бюджета Тверской области, так и за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 26 постановления Правительства Тверской области от 12 декабря 2016 года № 396-пп, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются, в частности ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (подпункт 4).

Учитывая вышеприведенные положения закона, а также то, что ФИО4, являясь членом семьи административного истца по настоящему делу, получил выплату в размере 50 000 рублей в рамках программы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области», целью которой является создание условий для развития жилищного строительства, привлечение наибольшего числа жителей Тверской области к улучшению жилищных условий с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования, суд обоснованно пришел к выводу, что ФИО1 ранее было реализовано право на улучшение жилищных условий и признал законным оспариваемое постановление муниципального органа.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела судом допущена ошибка, и не свидетельствует о нарушение судом норм права.

Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, их регулирующие. Нарушения распределения бремени доказывания судами не допущено. Все доказательства, представленные сторонами в материалы дела, получили оценку суда, результаты которой приведены в обжалуемых судебных актах, с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты.

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к иному толкованию ответчиком положений законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, применительно к установленным обстоятельствам настоящего дела, что не свидетельствует о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемых решения суда и апелляционного определения в кассационном порядке.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Лихославльского районного суда Тверской области от 6 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 января 2020 года, оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: