Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

заявление ... о признании незаконным представления прокурора удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора г. Октябрьский РБ об устранении нарушений законодательства о труде как внесенное с нарушением Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Директор ООО «Трейдер Айти» ... обратился в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора, указав в обоснование, ... года в его адрес, как руководителя юридического лица, прокуратурой г. Октябрьского РБ внесено представление №... об устранении нарушений законодательства о труде. В представлении содержится требование о безотлагательном принятии мер по устранению нарушений, связанных с предоставлением и оплатой четырехмесячного ученического отпуска работнику Ларину Д.О. С внесенным представлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указал, что Ларин Д.О. обратился в прокуратуру ... года, следовательно, его обращение должно было быть разрешено не позднее ... года.

Фактически представление, датированное ... года, вручено его представителю ... года, то есть по истечении установленного срока. Это подтверждается и тем, что объяснение в рамках проверки истребовано только ... года - когда бухгалтер общества явилась в прокуратуру. Бухгалтер ... года представила объяснение и в тот же день ей было вручено представление прокурора. Объяснение у него, как руководителя общества, как у лица, которому вносится представление, в ходе проверки не истребовалось.

Учитывая, что ответ Ларину не мог быть направлен ранее даты внесения представления, то, по его мнению, срок рассмотрения обращения нарушен.

Кроме того, при проведении проверки ООО «Трейдер АйТи» по обращению Ларина Д.О., допущены грубые нарушения требований ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нормативные положения закона не соблюдены, что свидетельствует о наличии грубых нарушений и влечет недействительность результатов проверки.

Предписание прокуратуры считает незаконным и по существу нарушений указанных в нем. Так, в предписании отражено, что ... года Ларин Д.О. подал заявление о предоставлении учебного отпуска продолжительностью с ... года по ... года предоставив при этом справку-вызов №... от ... года, то есть справка-вызов выдана позднее даты начала отпуска на две недели.

Кроме того, в представлении указано, что справка-вызов №... от ... года не является обстоятельством, которое каким-либо образом причинило вред ООО «Трейдер Айти». С этим доводом согласиться нельзя, поскольку в случае уплаты отпускных Общество при осуществлении бухгалтерского учета было бы лишено возможности отнести выплаченную сумму к расходам для уменьшения налогооблагаемой базы, что, в свою очередь, повлекло бы увеличение суммы налога. Справка-вызов не соответствует требованиям закона по форме и содержанию, в силу чего, выплаченная по ней сумма не могла быть принята к расходам.

Просил суд признать представление прокуратуры г. Октябрьский Республики Башкортостан №... от ... года, внесенное директору ООО «Трейдер Айти» ... об устранении нарушений законодательства о труде, незаконным и отменить его.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав ... адвоката Фархутдинову Г.Н., прокурора Муратову Е.М., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из представления заместителя прокурора г. Октябрьский об устранении нарушений законодательства о труде №... от ... года проверкой установлено, что Ларин Д.О., согласно приказа директора общества ... от ... года №... принят на работу в ООО «Трейдер АйТи» на должность юрисконсульта, с ним заключен трудовой договор №... от №... на неопределенный срок.

... года Лариным Д.О. подано заявление на имя работодателя директора ООО «Трейдер АйТи» о предоставлении учебного отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи итоговых государственных экзаменов и подготовки к защите выпускной квалификационной работ продолжительностью ... месяца с ... года по ... года. В качестве документа, подтверждающего необходимость предоставления дополнительного отпуска, Лариным Д.О. работодателю представлена справка вызов ... от ... года №..., дающая право на предоставление по месту работы дополнительно отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, имеющим государственную аккредитацию.

В соответствии с приказом работодателя от ... года №... Ларину Д.О. предоставлен дополнительный отпуск с ... года по ... года с сохранением среднего заработка (учебный) на основании указанной справки-вызова.

В последующем, работодатель на основании служебной записки главного бухгалтера Афанасьевой Н.Г. от ... года о подложности представленной Лариным Д.О. справки-вызова, предположил в его действиях наличие состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, в связи чем, ... года обратился в отдел МВД России по г. Октябрьский с заявлением о привлечении Ларина Д.О. к уголовной ответственности. При этом работодатель распоряжением от ... года №... фактически приостановил оплату ученического отпуска работнику Ларину Д.О. до выяснения подлинности предоставленной им справки-вызова. Кроме того, срок направления запроса ректору ... о подлинности документа установлен ... года, что приводит к выводу о наличии умысла работодателя на длительное бездействие по невыплате полагающихся сумм Ларину Д.О., что нарушает его конституционные права и установленные законом гарантии, выявленные нарушения требований законодательства о труде носят длящийся характер.

Между тем, постановлением отдела МВД России по г. Октябрьский ... года в возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 327 УК РФ в отношении Ларина Д.О. отказано за отсутствием состава преступления. Из постановления следует, что согласно полученного ответа из ... справки-вызовы выдаются за подписью руководителей структурных подразделений (деканов факультетов и директоров институтов), в их отсутствие - заместителей по учебной работе. К ответу приложена справка, подтверждающая, что Ларин Д.О. действительно обучается на ... курсе по заочной форме .... Таким образом, Ларин Д.О. каких-либо противоправных действий, направленных на подделку, либо на предоставление подложного документа не совершал.

Кроме того, справка-вызов от ... года №... не является обстоятельством, которое каким-либо образом причинило существенный вред ООО «Трейдер АйТи», так как из-за возникших сомнений в подлинности справки отпуск Ларину Д.О. обществом оплачен не был.

Таким образом, оплата дополнительного учебного отпуска, предоставленного Ларину Д.О., в нарушение ст. 173 Трудового кодекса РФ, не производилась, что послужило основанием для обращения Ларина Д.О. с обоснованной жалобой в органы прокуратуры.

Указав, что выявленные проверкой нарушения требований законодательства о труде стали возможными из-за ненадлежащего отношения сотрудников ООО «Трейдер АйТи» к исполнению возложенных обязанностей, отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны руководства Общества, прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, оплатить дополнительный учебный отпуск Ларину Д.О. и принять необходимые и достаточные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства о труде, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь. Решить вопрос о привлечении виновных работников, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления письменно сообщить прокуратуру города в установленный законом месячный срок, с приложением копии приказа о наказании.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление ... о признании незаконным указанного представления, суд исходил из того, что заместителем прокурора г. Октябрьского РБ ... нарушены порядок и процедуры проведения проверки по обращению Ларина Д.О. и внесения представления в адрес неопределенного лица, что является существенным нарушением закона. При этом сослался на положения п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 названного закона и указал, что не ясно кому именно конкретно предписано совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений трудового законодательства, отсутствует сама правовая природа представления, поскольку оно не повлечет за собой предусмотренные действующим законодательством последствия, в том числе установленные ст. 17.7 КоАП РФ, в случае его неисполнения.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Для дачи правовой оценки представлению прокурора, следует установить такие юридически значимые обстоятельства, как имел ли Ларин Д.О. право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи учёбой, является ли законной справка-вызов, на основании которой был издан приказ №... от ... года, имеется ли факт нарушения заявителем требований трудового законодательства, послуживший основанием для внесения прокурором представления.

Давая оценку представленной Лариным Д.О. при издании приказа от ... года справке-вызову №..., не соответствующей установленной форме, суд признал, что прокурором в преставлении сделан правильный вывод о законном праве Ларина Д.О. на оплачиваемый отпуск, но при этом полагал, что прокуратурой не учтено, что у работника имеется соответствующая обязанность по представлению соответствующей установленной форме справки-вызова.

Как следует из материалов дела, Лариным Д.О., являвшимся студентом ... курса ..., работодателю была представлена справка-вызов №... о предоставлении дополнительного отпуска для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи экзаменов с ... года по ... года, заверенная печатью заочного отделения, но без углового штампа учебного заведения.

На основании данной справки в ООО «Трейдер АйТИ» был издан приказ №... от ... года о предоставлении отпуска Ларину на указанный срок.

В связи с возникшими у работодателя сомнениями в подлинности указанной справки, Лариным Д.О. была представлена справка-вызов №... от ... года, которая содержит определенные законом реквизиты и содержание, из нее следует, что период отпуска составляет ... календарных дней с ... года по ... года в ..., справка заверена печатью ....

Из справки-подтверждения №... следует, что в период с ... года по ... года Ларин Д.О. находился в ..., справка заверена ....

Исходя из этого, суд сделал вывод, что справка-вызов №... и справка-подтверждение №... заверены разными печатями разных учебных заведений, и данным расхождениям в официальных печатях учебных заведений при проведении проверки прокуратурой не было дано никакой оценки.

Судебная коллегия считает данный вывод суда неправильным, поскольку прокуратура не могла дать оценку указанным документам при проведении проверки, так как справка-подтверждение не могла быть выдана ранее ... года, тогда как проверка проводилась с ... года по ... года.

Согласно справке №..., выданной в ... года, Ларин Д.О. действительно является студентом ... курса по заочной форме в ..., начало обучения ... года, окончание обучения – ... года (л.д. ...).

Кроме того, как следует из приказа №... от ... года ... был реорганизован в ... с ... года (л.д. ...), чем и объясняется расхождение в печатях подразделения ... учебного заведения, проставленных на справке-вызове, выданной в ... года, и справке-подтверждении, выданной не ранее ... года.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что справка-вызов №..., на основании которого был издан приказ о предоставлении Ларину Д.О. учебного отпуска, являлся законным, но оформленным с нарушением требований установленной формы. В связи с этим, Лариным Д.О. ... года работодателю была представлена другая справка за №... от ... года, оформленная в соответствии с требованиями приказа Минобразования РФ от 13.05.2003 г. № 2057.

Справка-вызов №... и справка-подтверждение №... подписаны руководителем структурного подразделения ... (л.д. ...), имеющим право подписывать их (л.д. ...).

Оценка этому обстоятельству дана и в результате проверки, проведенной отделом МВД России по г. Октябрьский по заявлению директора ООО «Трейдер АйТИ» ..., по результатам которой обоснованно вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ... года (л.д. ...).

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что поскольку Ларин Д.О., являвшийся студентом заочного отделения учебного заведения и имевший право на дополнительный оплачиваемый отпуск, представил справку-вызов учебного заведения, директором ООО «Трейдер АйТи» обоснованно был издан приказ №... от ... года.

Однако, после проведенной проверки правоохранительным органом и установления факта достоверности справки-вызова и законности издания приказа, работодатель в нарушение требований трудового законодательства, незаконно не оплатил начисленный дополнительный отпуск Ларину Д.О., в связи, с чем у прокурора имелись все основания для внесения представления об устранении нарушений законодательства о труде.

Более того, как пояснил суду апелляционной инстанции представитель заявителя, оплата отпуска Ларина Д.О. не осуществлена до сих пор.

С выводом суда о том, что представление внесено в адрес неопределенного лица, из которого не ясно кому именно конкретно предписано совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений трудового законодательства, согласиться нельзя.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представление заместителя прокурора адресовано должностному лицу ООО «Трейдер АйТи» директору ..., а согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и т.д.

Права и обязанности работодателя юридического лица в трудовых отношениях осуществляется органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами (ст. 20 абз. 8 ТК РФ).

Следовательно, предписание адресовано руководителю организации ... и он обязан совершить действия, направленные на устранение нарушений трудового законодательства.

Вывод суда о том, что не истребование у ... объяснения по жалобе и не вручение ему представления повлекло нарушение его конституционных прав, нельзя признать обоснованным, и эти обстоятельства не свидетельствуют о незаконности представления.

Согласно материалам надзорного производства по обращению Ларина Д.О., был опрошен главный бухгалтер ООО «Трейдер АйТи» ..., которая представила доверенность от ... года на право представления интересов общества в прокуратуре Российской Федерации по Республики Башкортостан, подписанный директором ..., с правом участия в проверке, составлении протоколов, рассмотрении дела, дачи объяснения, заявления ходатайств, заявлений, получать и расписываться в получении документов (л.д. ...). Ей же на основании этой доверенности было вручено представление об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, права и законные интересы ..., как физического лица, так и представителя юридического лица, нарушены не были.

В силу вышеизложенного, судебная коллегия считает необоснованным и вывод суда о том, что представителем прокуратуры не представлено доказательств того, что оспариваемое представление составлено в соответствии с требованиями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Напротив, в обоснование указанного вывода, суд не указал в решении какие требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» или Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации были нарушены прокуратурой г. Октябрьский, в чем заключается нарушение порядка и процедуры проведения проверки.

Судебная коллегия считает, что существенные нарушения, которые могли бы служить основанием для признания представления незаконным, при проведении проверки прокуратурой г. Октябрьский не допущены.

При указанных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления ...

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ... года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления директора ООО «Трейдер АйТи» ... о признании незаконным представления прокурора г. Октябрьский РБ №... от ... года, внесенное директору ООО Трейдер АйТи» ... об устранении нарушений законодательства о труде, отказать.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Ф.Ф. Сафин

А.А. Ткачева